Постановление Тамбовского областного суда от 18 апреля 2018 года №4А-110/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 4А-110/2018
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е., рассмотрев жалобу Назарова О.Н. на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 21 февраля 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица *** Назарова О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2018 года и решением судьи Тамбовского областного суда от 21 февраля 2018 года, *** Назаров О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу.
Автор жалобы указывает, что должностным лицом, а также судьями районного и областного судов при рассмотрении дела не было учтено Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 г. N 2-П, которым предусмотрена обязанность органов прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в её деятельности нарушений законов, в связи с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации.
Поскольку в материалах дела отсутствует акт прокурорской проверки, данное обстоятельство являлось основанием для возврата должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении и других материалов прокурору, возбудившему дело об административном правонарушении.
По мнению автора жалобы, указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших правильно рассмотреть дело.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 17 июля 2017 г. *** Назаров О.Н. утвердил документацию об электронном аукционе N*** на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - ***.
Согласно п. 4.1 проекта муниципального контракта место выполнения работ определено десять дворовых территорий многоквартирных домов по г. Тамбову.
Приложением 1 к проекту муниципального контракта является ведомость объемов работ "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - ***".
В указанной ведомости не содержится сведений по конкретизации работ и объема выполнения работ по каждой территории многоквартирных домов.
23 ноября 2017 г. прокурором Октябрьского района г. Тамбова в отношении *** Назарова О.Н., утвердившего указанную документацию с нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 декабря 2017 г. он привлечен к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Назарова О.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора *** о возбуждении дела об административном правонарушении; проектом муниципального контракта "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа - ***"; ведомостью объемов работ; постановлением администрации *** от 12.04.2017 г. N *** и другими материалами дела.
Таким образом, все юридически значимые для решения вопроса о привлечении должностного лица Назарова О.Н. к административной ответственности обстоятельства руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области выяснены и оценены, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и вина Назарова О.Н. в его совершении объективно подтверждаются собранными доказательствами. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
При рассмотрении дела судьей Ленинского районного суда г. Тамбова и судьей Тамбовского областного суда доводы жалобы Назарова О.Н. были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Назарова О.Н. в совершении указанного административного правонарушения не установлено.
Доводы настоящей жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрение жалоб являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы, по которым они признаны несостоятельными, сомнений в своей обоснованности не вызывают.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что прокуратурой, должностным лицом административного органа и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело рассмотрено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, в соответствии с указанной нормой на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Назарова О.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Назарова О.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено должностному лицу Назарову О.Н. в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 января 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 21 февраля 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица муниципального заказчика - *** Назарова О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Назарова О.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка