Постановление Ярославского областного суда от 13 апреля 2018 года №4А-110/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 4А-110/2018
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго", на вступившие в законную силу постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 02 августа 2017 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 08 ноября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 03 декабря 2007 года, в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго",
установил:
02 августа 2017 года начальником отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектором административно - технического надзора Ярославской области в отношении Муниципального унитарного предприятия (МУП) городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" в период с 30 июня по 14 июля 2017 года производило земляные работы - ремонт участка теплотрассы у домов .... 05 июля 2017 года установлено, что с места производства земляных работ не вывезен грунт, засыпаны землей зеленые насаждения (газон). Данные действия являются нарушением статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области", пунктов 9.4, 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пунктов 2.4, 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 08 ноября 2017 года постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года изменено. Размер назначенного в отношении МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" административного штрафа снижен до 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.
Решением судьи Ярославского областного суда от 10 января 2018 года приведенные акты изменены, из объема вмененных в вину МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" нарушений исключено несоблюдение пункта 9.4 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пункта 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года, что выразилось в засыпке грунтом зеленых насаждений (газона).
В остальной части постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 02 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 08 ноября 2017 года оставлено без изменений.
В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления административного органа, решения судьи районного суда, решения судьи Ярославского областного суда, прекращении производства по делу. Автор жалобы ссылается на существенные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Рассмотрев доводы жалобы, считаю, что постановление административного органа, решения судей районного и Ярославского областного суда подлежат отмене.
В части 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области N 100-з от 03 декабря 2007 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.
Санкцией данной статьи предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
К законодательству Ярославской области в сфере благоустройства относятся Закон Ярославской области от 22 декабря 2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" и Закон Ярославской области от 22 декабря 2016 N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства". Положения данных законов отсылают к муниципальному законодательству, в частности к правилам благоустройства территорий, устанавливающим помимо прочего перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Указанные Законы Ярославской области с 30 января 2018 года утратили силу в связи с принятием Закона Ярославской области от 25 января 2018 N 2-з и Закона Ярославской области от 25 января 2018 N 3-з, вступивших в силу после официального опубликования (опубликованы в газете "Документ-Регион" - 30 января 2018).
Таким образом, законодательство Ярославской области в сфере благоустройства, за нарушение которого установлена административная ответственность в части 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области N 100-з от 03 декабря 2007 года "Об административных правонарушениях", в настоящее время утратило силу.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 02 августа 2017 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 08 ноября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 10 января 2018 года подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 02 августа 2017 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 08 ноября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 03 декабря 2007 года, в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго", в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка