Постановление Пермского краевого суда от 23 августа 2019 года №4А-1097/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 4А-1097/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Слобожаниной Оксаны Александровны, действующей в интересах главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова Михаила Владимировича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30 апреля 2019 года, решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова Михаила Владимировича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30.04.2019 глава администрации Чернушинского муниципального района Шестаков М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 106-110).
Решением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 02.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30.04.2019 оставлено без изменения, жалоба защитника главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова М.В. - без удовлетворения (л.д. 153-155).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 25.07.2019, защитник главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова М.В. - Слобожанина О.А. просит принятые по делу судебные акты отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы защитник указывает, что нижестоящими судебными инстанциями не учтено, что за неисполнение п. 3 предписания органа пожарного надзора должно отвечать МБУ "***", поскольку между управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и МБУ "***" заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.11.2009 N 479 и дополнительное соглашение к нему, условиями которых предусмотрено, что МБУ "***" несет ответственность за соблюдение пожарной безопасности в помещении административного здания по адресу: ул. Юбилейная, дом 9, г. Чернушка, Пермский край, общей площадью 296,3 кв.м (помещение столовой), переданного ему в безвозмездное пользование (п.3.4), обязано содержать помещение и места общего пользования в соответствии с действующими санитарными нормами и противопожарными правилами (п.2.5.6), нести ответственность в случае невыполнения обязательств по содержанию помещений, а также правил пожарной безопасности (п. 3.1.1). Устранение нарушения, указанного в п. 3 предписания в установленный в нем срок, не представлялось возможным ввиду расторжения вышеуказанного договора с 01.11.2018. Судье районного суда предоставлены доказательства того, что помещение столовой не эксплуатируется. Администрация Чернушинского муниципального района не является собственником помещений столовой. Из Положения о порядке учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чернушинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 30.10.2014 N 13, следует, что полномочия собственника помещения столовой осуществляет управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района. Администрацией Чернушинского муниципального района данный объект не эксплуатировался, на момент проверки деятельность в помещении столовой осуществляло МБУ "***". При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа было уведомлено о том, что управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района на основании распоряжения администрации Чернушинского муниципального района от 22.01.2019 N 11261-01-05 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды нежилых помещений" будет объявлен открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества-нежилых помещений, в том числе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. Юбилейная, 9, общей площадью 296,3 кв.м, после проведения данной процедуры нарушение, указанное в п. 3 предписания, будет устранено. В связи с вышеизложенным, администрацией заявлено ходатайство главному государственному инспектору Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору о предоставлении отсрочки исполнения п. 3 предписания, однако в его удовлетворении отказано. Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района, администрацией Чернушинского муниципального района 12.03.2019 заключен договор аренды нежилого помещения N 67-03/19 с ИП М., после чего работы по устранению перепада высоты на пути эвакуации на полу в обеденном зале были проведены. Таким образом, предписание от 12.04.2018 было исполнено до вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме. Учитывая, что помещение столовой не эксплуатировалось до 01.06.2019, неисполнение п. 3 предписания N 11/1/2 в установленный в нем срок не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания его малозначительным и назначения должностному лицу наказания в виде устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 30.07.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-270/2019 истребовано 30.07.2019, поступило в Пермский краевой суд 07.08.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу положений ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 данного закона собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Шестаков М.В. является главой Чернушинского муниципального района с 19.09.2016 (л.д. 12-13).
На основании распоряжения врио начальника 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам (заместителя главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору) Ж. от 02.03.2018 N 11 в период с 13 час. 55 мин. 12.04.2018 по 16 час. 30 мин. 12.04.2018 проведена проверка здания администрации Чернушинского муниципального района по адресу: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Юбилейная, 9, по результатам которой управляющему делами администрации Чернушинского муниципального района К. выдано предписание N 11/1/2 от 12.04.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
1) в кабинетах N N 514, 518, 519 пожарные извещатели закрыты подвесным потолком, что является нарушением п. 61 Правил пожарного режима в Российской Федерации, срок устранения до 01.10.2018;
2) на 1-5 этажах конструкция шкафов пожарных кранов не соответствует требованиям п. 4.4 НПБ 151-2000 (дверцы пожарных шкафов деревянные), срок устранения нарушения до 01.10.2018;
3) на пути эвакуации на полу в обеденном зале допущен перепад высоты менее 45 см, что является нарушением п.4.3.4 СП 1.13130.2009, срок устранение нарушения до 01.02.2019 (л.д. 6).
В адрес главы администрации Чернушинского муниципального района Пермского края начальником 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам М1. направлены письма от 11.09.2018 N454-2-28-7 и от 18.02.2019 N 69-2-28-13, в которых он просил предоставить информацию по поводу исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара N 11/1/1 и N 11/1/2 от 12.04.2018 (л.д.7-8).
На обращение от 11.09.2018 N 454-2-28-7 глава администрации Чернушинского муниципального района Шестаков М.В. 26.09.2018 уведомил начальника 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам об исполнении пунктов 1, 2 предписания N 11\1\1 и N 11\1\2 от 12.04.2018, а также предоставил подготовленный план мероприятий по устранению в срок до 25.01.2019 перепада высоты на пути эвакуации на полу в обеденном зале (л.д.146, 147).
В ответ на обращение от 18.02.2019 N 69-2-28-13 администрацией Чернушинского муниципального района сообщено главному государственному инспектору Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору М1. о том, что исполнение п. 3 предписания не предоставляется возможным ввиду расторжения договора безвозмездного пользования нежилым помещением, находящимся в административном здании по адресу: ул. Юбилейная, дом 9, г. Чернушка, Пермский край, общей площадью 296,3 кв.м, заключенного с МУ "***", с 01.11.2018.
Поскольку управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района объявлен открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества-нежилых помещений, в том числе нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Чернушка, ул.Юбилейная, 9, общей площадью 296,3 кв.м, после проведения которого нарушение, указанное в п. 3 предписания будет устранено, администрация Чернушинского муниципального района просила предоставить отсрочку устранения нарушения в виде перепада высоты на пути эвакуации на полу в обеденном зале до 01.10.2019 (л.д. 9).
В адрес и.о. главы администрации Чернушинского муниципального района Пермского края 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам 01.03.2019 направлено письмо N 98-2-28-13, из содержания которого следует, что в переносе сроков устранения нарушений, указанных в пунктах предписания от 12.04.2018 N11/1/1 и N 11/1/2 отказано (л.д. 148).
Неустранение администрацией Чернушинского муниципального района Пермского края в срок до 01.02.2019 нарушения требования пожарной безопасности, указанного в п. 3 предписания от 12.04.2018 N 11/1/1 и N 11/1/2, послужило основанием для составления главным государственным инспектором Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору, начальником 18 ОНПР М1. в отношении главы Чернушинского муниципального района Шестакова М.В. протокола N 31 об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ (л.д. 4).
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, главой Чернушинского муниципального района Шестаковым М.В. подтверждается вышеуказанными собранными по делу доказательствами, в том числе определением о вызове лиц от 01.03.2018 (л.д. 10 об.), определением о передаче материалов административного дела по подведомственности (л.д. 5), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Чернушинского муниципального района (л.д.14); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.17).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вывод о наличии в бездействии главы Чернушинского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Доводы жалобы о том, что административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, должно нести либо МБУ "Комбинат питания" либо управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района со ссылкой на условия договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.11.2009 N 479, Положения о порядке учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чернушинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 30.10.2014 N 13, являлись предметом оценки мирового судьи и судьи районного суда и верно признаны несостоятельными, поскольку исходя из положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством не только лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, но и собственники имущества.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на момент проведения органом пожарного надзора проверки соблюдения требований пожарной безопасности нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Юбилейная, дом 9, г. Чернушка, Пермский край, общей площадью 296,3 кв.м, являлось собственностью муниципального образования "Чернушинский муниципальный район" и находилось в оперативном управлении администрации Чернушинского муниципального района, в связи с чем предписание от 12.04.2018 N 11/1/1 и N 11/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выдано уполномоченному лицу.
Довод заявителя о том, что помещение, в котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не эксплуатируется, а потому невыполнение предписания об устранении указанных нарушений не повлекло неблагоприятных последствий, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как для привлечения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наличие или отсутствие каких-либо вредных последствий правового значения не имеет.
Из содержания п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из материалов дела усматривается, что в предписании от 12.04.2018 срок устранения нарушения, указанного в пункте 3, установлен до 01.02.2019. В удовлетворении ходатайства главы администрации Чернушинского муниципального района о продлении срока устранения вышеуказанного нарушения административным органом отказано.
Следовательно, последним днем исполнения предписания являлся 31.01.2019, а 01.02.2019 - днем совершения правонарушения.
Таким образом, тот факт, что работы по устранению перепада высоты на пути эвакуации на полу в обеденном зале были проведены до вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, не может являться основанием для прекращения производства по данному делу в связи с отсутствием в бездействии главы администрации Чернушинского муниципального района состава административного правонарушения по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ.
Указание защитника на наличие оснований для освобождения главы администрации Чернушинского муниципального района от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, не влечет удовлетворение жалобы.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться, с учетом положений п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Между тем невыполнение требований пожарной безопасности на объекте защиты, указанных в предписании, само по себе свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, поскольку создает угрозу возникновения пожара, который причиняет материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, в связи с чем оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, бездействие главы администрации Чернушинского муниципального района по неустранению нарушения требования пожарной безопасности, указанного в п.3 предписания N11/1/2 от 12.04.2018, правильно квалифицировано по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова М.В. не допущено.
Оснований для отмены состоявшихся по данному делу судебных постановлений по доводам данной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30 апреля 2019 года, решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова Михаила Владимировича оставить без изменения, жалобу защитника Слобожаниной Оксаны Александровны, действующей в интересах главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района Шестакова Михаила Владимировича,- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка