Постановление Самарского областного суда от 19 октября 2017 года №4А-1094/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2017 года Дело N 4А-1094/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3 - директора <данные изъяты> муниципального района Пестравский Самарской области на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 22.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 22.03.2017 года юридическое лицо - ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 16.05.2017г. постановление должностного лица от 22.03.2017 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 13.07.2017г. из постановления должностного лица от 22.03.2017г. и решения районного судьи от 16.05.2017г. исключены указания на нарушения ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> требований СанПиН 2.4.2.2821-10 в части того, что наибольшая учебная нагрузка в 9 классе в течение недели приходится на понедельник, тогда как должна приходиться на вторник и (или) среду. В остальной части постановление должностного лица от 22.03.2017г. и решение районного суда от 16.05.2017г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> к административной ответственности и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, обращает внимание, что измерительный прибор для измерения параметров микроклимата не соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные, параметры микроклимата в помещениях"; просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил). Согласно указанного приложения в расписании уроков для обучающихся I ступени обучения образования основные предметы должны проводиться на 2-3-х уроках, а для обучающихся II и III ступени образования - на 2,3,4 уроках. При составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение и информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами. Для обучающихся 1 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2 уроке; 2-4 классов - на 2-3 уроках; для обучающихся 5-11-х классов - на 2-4 уроках.
Согласно п.п. 8.4, 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40-60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.
Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями установлено, что 02.03.2017 года в 10 часов 00 минут ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившиеся в необеспечении регулярного проветривания учебных помещений и помещений дошкольной организации - параметр микроклимата (влажность воздуха) занижен от 18% до 21%. Наибольшая учебная нагрузка в 9 классе в течение недели приходится на понедельник, тогда как должна приходиться на вторник и (или) среду; в 6-ом классе в среду первым уроком проводится математика (предмет с наивысшим баллом сложности - 13 баллов), в пятницу первым уроком проводится русский язык (12 баллов); в 8-ом классе - в понедельник, среду и пятницу первым уроком проводятся занятия с высокой степенью сложности (9 баллов) - физика и алгебра.
По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> 20.03.2017 года в отношении юридического лица - ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> от 24.01.2017г N 16-05/22 (л.д. 34-38); экспертное заключение по результатам испытаний от 17.02.2017г. N 544 (л.д.23-26); акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 02.03.2017г. (л.д.44-49); протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 года N16-05/64 (л.д.93-94); представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.03.2017г. N 16-05/56 (л.д.39), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Судья Красноармейского районного суда <адрес>, рассматривая 16.05.2017г. жалобу на постановление административного органа от 22.03.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления от 22.03.2017г. и решения Красноармейского районного суда <адрес> от 16.05.2017г. о привлечении ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 13.07.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены. При этом, обоснованно принято во внимание отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о нагрузке в 9 классе (в соответствии с расписанием по дням с указанием коэффициентов сложности отдельных предметов), в связи с чем из постановления должностного лица от 22.03.2017г. и решения районного судьи от 16.05.2017г. исключены указания на нарушения ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> требований СанПиН 2.4.2.2821-10 в части того, что наибольшая учебная нагрузка в 9 классе в течение недели приходится на понедельник, тогда как должна приходиться на вторник и (или) среду.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы о том, что при измерении влажности воздуха применялся прибор, не соответствующий требованиям ГоСТа30494-2011 по допустимой погрешности измерения, судебными инстанциями правильно признан необоснованным.
ГоСТ 30494-2011, на нарушение которого ссылается заявитель, устанавливает параметры микроклимата в том числе детских дошкольных учреждений, общественных жилых и бытовых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха, но не устанавливает процедуру и средства замеров микроклимата. Согласно экспертному заключению N от 17.02.2017г. N 544 замеры микроклимата проводились ведущим инженером санитарно-гигиенической лаборатории ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>" с помощью измерительного прибора для измерения параметров микроклимата Метеоскоп N 77710, имеющего свидетельство о поверке N 026338/119825-2016, действительного до 28.12.2018г. Параметры микроклимата школы занижены от 18% до 21% и не соответствуют нормативам даже с учетом погрешности прибора (6-8%).
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
С учетом изложенного, ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес>, имея возможность для соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа и судебных инстанций о виновности ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района Пестравский Самарской в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей Красноармейского районного суда <адрес>, судьей Самарского областного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу ФИО3 - директора ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> оставить без удовлетворения.
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от 22.03.2017г. (с учетом изменений, внесенных решением Самарского областного суда от 13.07.2017г), решение Красноармейского районного суда <адрес> от 16.05.2017г. и решение Самарского областного суда от 13.07.2017г. в отношении ГБОУ <адрес> ООШ <адрес> муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка