Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2019 года №4А-109/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 апреля 2019 года Дело N 4А-109/2019
И.о. Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу должностного лица - директора Момского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" Аммосова Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка N20 Момского района РС (Я) от 27 декабря 2018 года, решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Момского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" Аммосова Дмитрия Викторовича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Момского района PC (Я) от 27 декабря 2018 года директор Момского филиала ГУП "ЖКХ PC(Я)" Аммосов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, директор Момского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" Аммосов Д.В. в своей жалобе ставит вопрос об их отмене, мотивируя тем, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку содержит неполное описание события административного правонарушения. При приеме на работу ФИО3 не сообщал о том, что ранее замещал должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами. В трудовой книжке содержалась лишь запись о принятии его на работу в администрацию МО на должность главного специалиста. Считает, что должность главного специалиста не является должностью муниципальной службы.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Исходя из положений п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность гражданина, замещавшего должности федеральной государственной службы, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
Пунктом 4 данного Указа Президента РФ органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно постановлению главы МО "Чыбагалахский национальный наслег" Момского района РС(Я) " 06-16 от 21.04.2016 утвержден Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО "Чыбагалахский национальный наслег", а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с п. 3 Приложения N 1 к данному постановлению в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять вышеуказанные сведения, включаются высшие и главные должности муниципальной службы, ведущие и старшие должности муниципальной службы.
Из материалов дела усматривается, что приказом и.о. директора Момского филиала ГУП "ЖКХ РС(Я)" Аммосова Д.В. N ... л/с от 29.08.2018 ФИО3, замещавший ранее должность муниципальной службы в администрации МО "Чыбагалахский национальный наслег", был принят на работу диспетчером гаража.
29.08.2018 между Момским филиалом ГУП "ЖКХ РС(Я)", в лице и.о. директора Аммосова Д.В., и ФИО3 был заключен трудовой договор N ....
Однако в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора работодатель в лице и.о. директора Аммосова Д.В. не направил уведомление о заключении трудового договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы - в администрацию МО "Чыбагалахский национальный наслег", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность должностного лица Аммосова Д.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Фактически Момским филиалом ГУП "ЖКХ РС(Я)" уведомление о принятии на работу ФИО3 направлено в администрацию МО 20.12.2018 после начала проверки прокуратурой.
При рассмотрении дела мировым судьей Аммосов Д.В. вину в совершении данного административного правонарушения признал.
Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении Аммосовым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно того, что при приеме на работу ФИО3 не сообщал работодателю о том, что ранее замещал должность заместителя главы МО, в трудовой книжке содержалась лишь запись о принятии его на работу в администрацию МО на должность главного специалиста, которая в свою очередь не является должностью муниципальной службы, подлежат отклонению в виду следующего.
Действительно согласно записям в трудовой книжке ФИО3 20.10.2017 был принят на работу в администрацию МО "Чыбагалахский национальный наслег" на должность главного специалиста и 23.08.2018 уволен по собственному желанию. Запись о принятии либо переводе на должность заместителя главы МО в трудовой книжке отсутствует.
Между тем в соответствии с Законом РС(Я) от 26.12.2007 535-З N 1073-III "О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в РС(Я) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы РС(Я)" как заместитель главы администрации (главная должность), так и главный специалист (старшая должность) входят в Перечень должностей муниципальной службы в наслежной администрации (Раздел 3).
Согласно вышеуказанному Приложению N 1 к постановлению главы МО "Чыбагалахский национальный наслег" Момского района РС(Я) N 06-16 от 21.04.2016 лица, замещающие главную и старшую должность, входят в Перечень должностей муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО "Чыбагалахский национальный наслег".
Таким образом, директор Момского филиала ГУП "ЖКХ РС(Я)" Аммосова Д.В. в любом случае обязан был в десятидневный срок с момента заключения трудового договора со ФИО3 направить уведомление о заключении трудового договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы, то есть в администрацию МО "Чыбагалахский национальный наслег".
Довод жалобы о том, что согласно Приложению к решению наслежного Совета депутатов МО "Чыбагалахский национальный наслег" N 05-18 от 20.03.2018 должность главного специалиста в структуре администрации отсутствует, не может быть принят во внимание, поскольку не доказывает факт отсутствия данной должности на день принятия ФИО3 на работу в администрацию (20.10.2017).
Вопреки доводам жалобы характер совершенного Аммосовым Д.В. административного правонарушения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений в области борьбы с коррупцией.
Таким образом, на основании полного и всестороннего исследования доказательств, оценки их в совокупности, действия Аммосова Д.В. правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований, установленных статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
В удовлетворении жалобы директора Момского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" Аммосова Д.В. - отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка N20 Момского района РС (Я) от 27 декабря 2018 года, решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Момского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" Аммосова Дмитрия Викторовича - оставить без изменения.
И.о. Заместителя
Председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п\п В.Г. Васильева
Копия верна:
И.о. Заместителя
Председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка