Постановление Новгородского областного суда от 15 мая 2018 года №4А-109/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 4А-109/2018
Мировой судья - Иванова И.А.
Судья - Жигуляев А.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А - 109
Великий Новгород 15 мая 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Роговцева О.В. на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года, которым постановление мирового судьи судебного участка N 15 Окуловского судебного района Новгородской области от 26 октября 2017 года о в отношении юридического лица -
Муниципального унитарного предприятия "Окуловский водоканал", ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, расположенного по адресу: <...>,
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей, отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
24 июля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "ТНС энерго Великий Новгород" (далее - ООО "ТНС энерго", Общество) обратилось к Заместителю руководителя Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Западного Управления Ростехнадзора) с заявлением о проверке фактов наличия в действиях потребителя электрической энергии - Муниципального унитарного предприятия "Окуловский водоканал" (далее - МУП "Окуловский водоканал") признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ (л.д. 24-28).
30 августа 2017 года начальником отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного Управления Ростехнадзора Андрониковым А.И. в отношении МУП "Окуловский водоканал" составлен протокол об административном правонарушении N 38-Н/58491-3631/ПТ по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, согласно которому в действиях МУП "Окуловский водоконал" - потребителя электрической энергии, выявлено неисполнение требований законодательства об электроэнергетике, выразившееся в уклонении предприятия от составления и согласования акта технологической и (или) аварийной брони (л.д. 15-20).
Определением от 30 августа 2017 года протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП "Окуловский водоканал" переданы для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка N 15 Окуловского судебного района Новгородской области (л.д. 2-3)
Постановлением мирового судьи судебного участка N 15 Окуловского судебного района Новгородской области от 26 октября 2017 года, МУП "Окуловский водоканал" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Окуловский районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора Роговцев О.В. выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить как незаконное. Основным доводом жалобы указывает, что судьей районного суда ошибочно сделаны выводы о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность МУП "Окуловский водоканал" по составлению актов согласования технологической и (или) аварийной брони.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, ознакомившись с возражениями на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по договору энергоснабжения N 10-00006 от 18 февраля 2016 года, заключенному между ООО "ТНС энерго", как гарантирующим поставщиком электрической энергии, и МУП "Окуловский водоканал", как потребителем электрической энергии, ООО "ТНС энерго" осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а МУП "Окуловский водоканал" принимает и оплачивает приобретаемую электрическую энергию (мощность) (п. 1.1 Договора, л.д. 30).
В абз. 11 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила N 442), которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.
В соответствии с п.п. 3 (1) п. 2 Правил N 442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.
Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.
Согласно п. 31(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила), в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в п. 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в п. 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.
Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (п. 31(3) Правил).
В соответствии с п. 31(4) Правил потребитель, указанный в п. 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.
Пунктом 3.1.27 Договора энергоснабжения N 10-00006 от 18 февраля 2016 года, заключенного между ООО "ТНС энерго" и МУП "Окуловский водоканал" установлено, что потребитель (МУП "Окуловский водоканал"), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привески к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе Потребитель, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии обязан: составить акт согласования технологической и/или аварийной брони электроснабжения в соответствии с установленными действующим законодательством РФ требованиями и формой; направить проект акта согласования технологической и/или аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения Договора или в течение 30 дней с даты возникновения оснований для изменения такого акта.
В соответствии с п. 11.1 Договор энергоснабжения вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует с 18 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года. Настоящий договор считается пролонгированным на каждый последующий календарный год, если за 20 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон письменно не заявит другой стороне о его прекращении или изменении, или заключении нового Договора.
Дополнительным соглашением от 30 декабря 2016 года к договору энергоснабжения N 10-0006 от 18 февраля 2016 года действие Договора пролонгировано по 31 декабря 2017 года на тех же условиях (л.д. 64).
Таким образом, на момент принятия судебными инстанциями решений по данному делу у МУП "Окуловский водокоанал" имелась обязанность по исполнению условий Договора об обязанности составления проекта акта технологической и/или аварийной брони и направления этого проекта в адрес ООО "ТНС энерго".
Исходя из приведенных положений закона, учитывая, что МУП "Окуловский водоканал" является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения N 10-0006 от 18 февраля 2016 года, заключенному с ООО "ТНС энерго", установив отсутствие у предприятия согласованных с ООО "ТНС энерго" актов технологической и (или) аварийной брони, мировой судья правомерно пришел в выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию.
Отменяя постановление мирового судьи судебного судья районного суда исходил из того, что МУП "Окуловский водоканал" не осуществляло техническое присоединение объектов водоснабжения и водоотведения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, поскольку по данным объектам ранее было осуществлено техническое присоединение и данные объекты были переданы администрацией Окуловского муниципального района МУП "Окуловский водоканал" на праве хозяйственного ведения, либо в аренду, в связи с чем у МУП "Окуловский водоканал" возникло право, а не обязанность составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, установленном в п. 31 (4) Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.
Между тем решение судьи районного суда с выводом об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, нельзя признать правильным.
При вынесении решения судьей районного суда оставлено без внимания то обстоятельство, что пункт 31(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861, указывает не в целом на право потребителя электрической энергии (мощности) составить и согласовать соответствующий акт в порядке, установленном в пункте 31.4 настоящих Правил, а предоставляет право выполнить действия по составлению и согласованию с сетевой организацией акта согласования технологической и (или) аварийной брони как до заключения договора, так и после его заключения в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони.
Согласно подпункту "п" пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, к обязанностям потребителя услуг при исполнении договора отнесено требование обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.
Приведенные выше предписания пунктов 14 и 31(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг реализованы в условиях договора энергоснабжения N 10-00006 от 18 февраля 2016 года, заключенного между гарантирующим поставщиком ООО "ТНС энерго" и потребителем - МУП "Окуловский водоканал", в котором пункт 3.1.27 устанавливает обязанность потребителя составить акт и направить проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора.
Как усматривается из материалов дела, вышеназванная обязанность МУП "Окуловский водоканал" исполнена только в отношении ряда объектов. Данные действия предприятия указывают на недобросовестное исполнение указанным лицом своих договорных обязательств и норм действующего законодательства Российской Федерации. В материалы дела представлена информация о том, что в нарушение требований действующего законодательства МУП "Окуловский водоканал" до настоящего времени не согласовал с сетевой организацией уровень аварийной брони, несмотря на то, что согласование аварийной брони является его обязанностью, возложенной на него законом.
В нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ судья не оценил доказательства по делу об административном правонарушении на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Таким образом, поскольку договор энергоснабжения, заключенный МУП "Окуловский водоканал" от 18 февраля 2016 года продолжает действовать, он продлевается сторонами ежегодно на тех же условиях, а предприятие продолжает потреблять электрическую энергию и продолжает уклоняться от исполнения обязанности по составлению и согласованию акта аварийной брони, МУП "Окуловский водоканал" обязано исполнить положения Договора, а именно: составить и направить энергосбытовой организации проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони.
Потребление предприятием электрической энергии без исполнения обязанности по согласованию технологической и (или) аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением, соответственно, срок давности привлечения МУП "Окуловский водоканал" к ответственности не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеуказанные нарушения процессуальных норм при вынесении обжалуемого судебного решения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
постановил:
Решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия "Окуловский водоканал" - отменить.
Дело направить в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка