Постановление Волгоградского областного суда от 06 февраля 2019 года №4А-1089/2018, 4А-69/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 4А-69/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукарева Романа Николаевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 23 августа 2018 г. глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукарев Р.Н. был признан виновным по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г., постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 23 августа 2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Щукарева Р.Н. состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанными выше судебными решениями, начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу судебные акты просит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в районный суд.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Главе администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукареву Р.Н. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно материалам дела, между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и ООО "Агромеханика-34" 24 июля 2017 г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории парка с. Песковатка Дубовского муниципального района. Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По условиям контракта от 24 июля 2017 г. ООО "Агромеханика-34" обязано в течение 60 дней, исчисляемых с даты заключения контракта, выполнить работы по благоустройству парка в соответствии с локальным сметным расчётом и техническим заданием.
Стороны оговорили, что по завершении выполнения работ ООО "Агромеханика-34" за 5 рабочих дней до начала приёмки работ извещает об этом администрацию Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района в письменной форме. Приёмка работ осуществляется комиссией, о чём составляется акт приёмки выполненных работ в течение 5 рабочих дней с даты окончания приёмки выполненных работ. В случае несоответствия выполненных работ условиям контракта составляется соответствующий двусторонний акт, содержащий перечень необходимых доработок, в соответствии с которым ООО "Агромеханика-34" обязано произвести работы в установленный срок по их устранению.
До подписания акта о приёмке выполненных работ администрация Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района 9 октября 2018 г. направила в ООО "Агромеханика-34" претензию по качеству выполненных работ, в ответ на письмо от 4 октября 2017 года об осуществлении приёмки выполненных работ по муниципальному контракту от 24 июля 2018 г. В претензии указано, что работы не могут быть приняты, поскольку имеются нарушения строительных правил при выполнении работ.
11 октября 2018 г. между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ООО "Агромеханика-34" подписан акт устранения замечаний, зафиксированных в письме от 9 октября 2018 г.
12 октября 2017 г. сторонами контракта, то есть администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ООО "Агромеханика-34", был подписан акт о приёмке выполненных работ по благоустройству территории парка с. Песковатка Дубовского муниципального района при установленном контрактом сроке до 22 сентября 2017 г.
По результатам проведённой должностным лицом комитета финансов Волгоградской области проверки было принято решение о привлечении Щукарева Р.Н. к ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, о чем в отношении последнего 15 августа 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, а 23 августа 2018 г. заместителем начальника контрольного управления - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. вынесено постановление, согласно которому глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукарев Р.Н. признан виновным по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Признавая Щукарева Р.Н. виновным по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ должностное лицо административно органа исходило из того, что им изменены условия вышеназванного контракта, что выражено в подписании акта приемки выполненных исполнителем контракта работ за пределами срока, определенного условиями контракта.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу, судья районного суда в решении обоснованно сослался на то, что имеющийся в деле акт приемки выполненных работ от 12 октября 2017 г. не свидетельствует об изменении условий контракта от 24 июля 2017 г., а лишь является подтверждением завершения исполнения контракта и приемки заказчиком выполненных исполнителем с нарушением установленного контрактом срока выполнения работ. При этом судья районного суда руководствовался ч. 1 ст. 450, ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, согласно которым изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
По смыслу вышеназванных положений Гражданского кодекса РФ основанием считать гражданско-правовой договор измененным является соглашение сторон договора об изменении его условий, совершенное в форме основного договора.
Правильность выводов судьи районного суда нашла своё подтверждение в решении суда второй инстанции, вынесенном в соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ.
При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе административного органа на принятое судьёй районного суда решение, судья Волгоградского областного суда также пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение исполнителем контракта срока выполнения работ, установленного сторонами при заключении контракта, некачественное выполнение работ, требующее устранения недостатков, влекущее нарушение срока исполнения контракта, не может расцениваться как изменение заказчиком условий контракта, заключенного на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за которое ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.
При рассмотрении судебными инстанциями дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.
Не согласиться с выводами судей районного и Волгоградского областного судов об отсутствии в деянии Щукарева Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, у суда надзорной инстанции оснований не имеется.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 23 августа 2018 г., которым глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукарев Р.Н. был признан виновным по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 г. отменено, а производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Щукарева Р.Н. состава административного правонарушения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г. решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 г. оставлено без изменения, что означает вступление в силу судебного акта, которым производство по делу прекращено.
В надзорной жалобе на судебные решения её автор просит суд надзорной инстанции об отмене решений судов первой и апелляционной инстанций исходя из понимания им положений Гражданского кодекса РФ, регламентирующих порядок и основания изменении условий гражданско-правового договора (контракта), заключенного субъектом административной ответственности в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
В обоснование заявленного в жалобе требования её автор ссылается на то, что нарушение исполнителем срока работ, принятие заказчиком выполненных с нарушением установленного договором срока работ и незамедлительное непринятие заказчиком гражданско-правовых санкций за нарушение исполнителем условий контракта, в своей совокупности является изменением заказчиком существенных условий контракта.
То есть, в надзорной жалобе начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. приводятся обстоятельства, положенные в основу обвинения главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукарева Р.Н. по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, получившие оценку двух судебных инстанций, с которой автор жалобы не согласился и просит о повторном пересмотре дела об административном правонарушении с целью принятия нового решения.
Исходя из того, что в надзорной жалобе не приводится доводов, свидетельствующих о допущенных судами первой и второй инстанций нарушений норм материального и (или) процессуального права, все доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств, получивших правовую оценку и полное отражение в решениях, а также учитывая, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Щукарев Р.Н. прекращено обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. и отмены решения судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 г. и решения судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Щукарева Романа Николаевича оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка