Постановление Красноярского краевого суда от 01 марта 2019 года №4А-1088/2018, 4А-85/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2019 года Дело N 4А-85/2019
г. Красноярск 01 марта 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Бабинцевой М.А. на вступившие в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 августа 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении Глушкова Николая Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 31.05.2018 года Глушков Н.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ. Глушкову Н.С. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению, Глушков Н.С. в период с 13.10.2014 года по 31.12.2017 года, замещая должность министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, нарушил требования п.3 ст.132, п.п.1 п.1 ст.158, ст.306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6, п.17 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" - (приложение 7 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года N 302 (далее Правила N 302), п.8.3, п.10 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" от 15.07.2016 года N 407 (далее Соглашение N 407).
Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств не осуществило возврат средств в размере 57 883 755рублей 58 копеек до 01.06.2017 года, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, предоставленная из федерального бюджета, для строительства и реконструкции объектов капитального строительства необходимых для подготовки и проведения ХХIХ Всемирной зимней универсиады в г.Красноярске, чем нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 13.08.2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 27.09.2018 года постановление и решение оставлены без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ, защитник Бабинцева М.А. просит об отмене судебных решений и о прекращении производства по делу. Заявитель указывает, что в действиях Глушкова Н.С. отсутствуют объективная сторона правонарушения и вина. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства приняты исчерпывающие меры по обеспечению результативности использования средств субсидии. Судом необоснованно не приняты во внимание доводы о том, что Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2017 года N 965-р допускается внесение изменений Минспортом России в части значений целевых показателей эффективности. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства не является субъектом, который принимает решение об осуществлении возврата средств федерального бюджета. Первым заместителем Губернатора края председателем Правительства края В.П. Томенко в адрес Минспорта РФ было направлено письмо от 13.04.2017 года N 3004599 об освобождении Красноярского края от применения мер ответственности за недостижение показателя результативности. Постановление Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о назначении Глушкову Н.С. административного наказания в виде штрафа вынесено незаконно. Глушков Н.С. с 01.01.2018 года не являлся министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. При рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, не полностью исследованы обстоятельств, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, полагаю, что принятые судебные решения, отмене не подлежат.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения от 23.07.2013 года N 252-ФЗ) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из дела видно, что между Министерством спорта РФ и Правительством Красноярского края было заключено соглашение N 407 (с учетом дополнительных соглашений к нему от N 1 от 15.07.2016 года, N 2 от 18.10.2016 года, N 3 от 15.11.2016 года), о предоставлении субсидии бюджету Красноярского края в 2016 году на софинансирование капитальных вложений по 8 объектам капитального строительства в размере 3 836 700 000,00 рублей. Главным распорядителем бюджетных средств определено Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края.
Как предусмотрено разделом 2.4 подпрограммы "Развитие массовой физической культуры и спорта" государственной программы Красноярского края "Развитие физической культуры, спорта, туризма", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года Министерство контролирует выполнение подпрограммного мероприятия "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, включенные в перечень строек и объектов, выявляет несоответствие результатов реализации мероприятия результату, предусмотренному Подпрограммой, устанавливает причины их невыполнения; несет ответственность за реализацию вышеуказанного мероприятия Подпрограммы на территории Красноярского края, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на его выполнение.
Пункт 17 Правил предоставления субсидий N 302 от 15.04.2014 года предусматривает, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31.12.2016 года будут допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, следующей за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, субсидия подлежит возврату.
Согласно проверке правомерности получения и использования средств федерального бюджета, проведенной Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю в министерстве финансов Красноярского края, до первой даты предоставления отчетности до 01.04.2017 года не были достигнуты значения показателей результативности использования субсидий по 5 объектам капитального строительства, однако неиспользованные средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Красноярского края по Соглашению N 407, в доход федерального бюджета в нарушение условий их предоставления, не возвращались.
По информации заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Василовской Т.А. возврат субсидии в доход федерального бюджета не осуществлен.
Ссылка на то, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края не является субъектом принятия решения о возврате средств бюджета, несостоятельна.
В соответствии со ст.158 Бюджетного Кодекса РФ на главного распорядителя бюджетных средств возложены соответствующие полномочия, в том числе и по обеспечению результативности использования бюджетных средств. Главным распорядителем являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
Доводы об отсутствии в действиях Глушкова Н.С. объективной стороны вменяемого правонарушения, основаны не неправильном толковании Закона.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, выражается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Эти условия были нарушены в период исполнения Глушковым Н.С. обязанностей министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
Как следует из п.4.5 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 года N 51-п, министр несет персональную ответственность за деятельность министерства.
Обстоятельства дела судом установлены правильно. Вина Глушкова Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ, - протоколом об административном правонарушении; копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 15.01.2018 года N 6; актом внеплановой выездной проверки от 31.01.2018 года; приказом о назначении Глушкова Н.С. на должность министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края от 13.10.2014 года; другими материалами дела.
По факту несоблюдения условий предоставления внебюджетных трансфертов, Глушков Н.С. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ.
Доводы о том, что с 01.01.2018 года Глушков Н.С. не является министром строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение было допущено в первом полугодии 2017 года, в период замещения им указанной должности.
Ссылка на то, что судом необоснованно не принято во внимание Распоряжение Правительства РФ от 20.05.2017 года N 965-р, также несостоятельна.
Данное распоряжение принималось в целях предоставления остатков субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края в 2017 году и не связано с обстоятельствами, вменяемыми Глушкову Н.С. в связи с невозвратом субсидии, выделенной на 2016 год.
Утверждение в жалобе, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства были приняты исчерпывающие меры по обеспечению результативности использования средств субсидии, также несостоятельно, поскольку доказательств этого не представлено.
Доводы о нарушении процессуальных прав Глушкова Н.С., который не был ознакомлен с материалами дела, к участию в дела не привлечено Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края, не являются основанием к отмене судебных решений.
Глушков Н.С. заявлял устное ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое было удовлетворено, однако он отказался от ознакомления. Факт необеспечения возврата средств в установленный срок в соответствии с условиями получения субсидии Глушков Н.С. не отрицал. Оснований для привлечения к участию в деле Министерства не имелось.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Действия Глушкова Н.С. по ст.15.15.3 КоАП РФ судьями квалифицированы правильно. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушены.
Наказание Глушкову Н.С. в виде административного штрафа определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Судебные решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 13 августа 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении Глушкова Николая Сергеевича оставить без изменения, жалобу защитника Бабинцевой Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка