Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 года №4А-1087/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 4А-1087/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 06 июня 2019 года) жалобу защитника государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан Рамазановой Э.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
прокуратурой г. Уфы по поручению прокуратуры республики от 26 июля 2018 года N... проведена проверка государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан (далее - ГУП "Башавтотранс" РБ, предприятие), расположенного по адресу: ..., в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно в период с 29 декабря 2017 года по 31 августа 2018 года допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего ... ФИО1., замещавшего должность государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД ..., с нарушением требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", приказа МВД России от 16 декабря 2016 года N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
За указанные нарушения постановлением заместителя прокурора г. Уфы Полежаева И.В. от 31 августа 2018 года в отношении ГУП "Башавтотранс" РБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2018 года ГУП "Башавтотранс" РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 4 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года, ГУП "Башавтотранс" РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями от 25 декабря 2018 года и 02 апреля 2019 года, защитник предприятия Рамазанова Э.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить в связи с нарушением территориальной подсудности рассмотрения дела либо изменить, назначив обществу административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, или производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, устранение нарушений законодательства, отсутствие негативных последствий административного правонарушения для других лиц.
Прокуратура г. Уфы Республики Башкортостан уведомлена о подаче ГУП "Башавтотранс" РБ жалобы, возражения не представлены.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО2. до 14 ноября 2017 года замещал должность государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД ..., которая в силу Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, от 21 июля 2010 года N 925 связана с коррупционными рисками и требует уведомления УМВД России по г. ... о факте трудоустройства к любому работодателю в течение двух лет со дня увольнения из ведомства.
На основании приказа N... от 19 декабря 2017 года ФИО3. принят на работу в ... предприятие N... - филиал ГУП "Башавтотранс" РБ на должность начальника отдела безопасности дорожного движения (л.д. 34, 35).
При заключении трудового договора ФИО4. предъявлена трудовая книжка серии ... N..., содержащая записи о прохождении службы в Министерстве внутренних дел по Республике ... в период с 30 ноября 2000 года по 14 ноября 2017 года без указания сведений о занимаемых им в период службы должностях (л.д. 35).
Вместе с тем при приеме на работу ФИО5. сообщил о замещении им ранее должности федеральной государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД ..., что подтверждено, в частности, письменными объяснениями начальника группы судебного представительства ГУП "Башавтотранс" РБ ФИО6. (л.д. 9-10) и начальника отдела кадров ... предприятия N... - филиала ГУП "Башавтотранс" РБ ФИО7. от 31 августа 2018 года (л.д. 13-14) о том, что ФИО8. принят на работу в ... предприятие N... - филиал ГУП "Башавтотранс" РБ 19 декабря 2017 года на должность начальника отдела .... В своей анкете при трудоустройстве ФИО9. указал, что до 14 ноября 2017 года работал инспектором ... (л.д. 31). Однако сведения о трудоустройстве ФИО10. должностными лицами отдела кадров ГУП "Башавтотранс" РБ в УМВД России по г. ... не направлены.
Таким образом, учреждение было осведомлено о периодах и занимаемых должностях ФИО11.
Из письма врио начальника Управления МВД России по г. ... от 17 августа 2018 года N... следует, что уведомление о трудоустройстве ФИО12. не поступало (л.д. 36).
Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего было направлено работодателем в Министерство внутренних дел по Республике ..., являющийся представителем нанимателя по последнему месту службы ФИО13., 29 августа 2018 года (л.д. 40).
Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", приказом МВД России от 16 декабря 2016 года N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения включены в раздел III Перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, пункт 11 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 декабря 2016 года N 848.
Обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", по сообщению в десятидневный срок о заключении трудового договора с государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы предприятием при заключении трудового договора с ФИО14. не выполнена.
При таких обстоятельствах вина юридического лица ГУП "Башавтотранс" РБ в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, его вина в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о достаточности собранных доказательств для принятия решения по делу. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.
Юридическая оценка действиям ГУП "Башавтотранс" РБ по статье 19.29 КоАП РФ дана правильная на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание за совершение вмененного административного правонарушения назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ.
С доводом жалобы о необходимости применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера согласиться нельзя.
В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлены и отсутствуют. Представленные доказательства не свидетельствуют об обратном.
Оснований считать административное правонарушение малозначительным не имеется, что исключает прекращение производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы, порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности соблюден.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием защитника предприятия Бадьиной С.В.
Дело мировым судьей рассмотрено с участием защитника предприятия Бадьиной С.В., в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 99).
Довод жалобы о нарушении территориальной подсудности рассмотрения дела состоятельным признать нельзя.
Согласно разъяснениям, данным в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
В рассматриваемом случае подсудность настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ГУП "Башавтотранс" РБ по результатам проверки его филиала - ... предприятия N..., определена местом нахождения филиала - ... предприятия N... в адрес, что отнесено к территории судебного участка N 4 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан.
Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника предприятия Рамазановой Э.В.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника государственного унитарного предприятия "Башавтотранс" Республики Башкортостан Рамазановой Э.В. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
мировой судья Зубаирова А.Р.
федеральный судья Шапошникова И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка