Постановление Волгоградского областного суда от 09 декабря 2014 года №4А-1086/2014

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 декабря 2014 года Дело N 4А-1086/2014
 
09 декабря 2014 г. г. Волгоград
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу представителя МБОУ «Шуруповская основная общеобразовательная школа» У.Н.П. на постановление начальника ОНД по Фроловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 31 июля 2014 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 08 октября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шуруповская основная общеобразовательная школа»,
установил:
постановлением начальника ОНД по Фроловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области №<.......> от 31 июля 2014 г. муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шуруповская основная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 08 октября 2014 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шуруповская основная общеобразовательная школа» по доверенности У.Н.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шуруповская основная общеобразовательная школа» по доверенности У.Н.П. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение по делу об административном правонарушении, а в случае отказа снизить размер назначенного штрафа.
Изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены в правилах пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Фроловского района по пожарному надзору Р.А.В. 24 июня 2014 г. была проведена проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шуруповская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... , в ходе которой выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности:
- не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием беспроводных систем передачи информации.
Факт совершения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Шуруповская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением № <.......> от 01 апреля 2014 г., актом проверки № <.......> от 25 июня 2014 г., протоколом об административном правонарушении № <.......> от 24 июня 2014 г., которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершённое деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Согласно ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4-П «По делу о проверке конституционного ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
В соответствии с п.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 20.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно тот факт, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шуруповская основная общеобразовательная школа» в кратчайшие сроки устранила выявленное нарушение, прихожу к выводу о возможности снизить назначенное наказание.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела снижение муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шуруповская основная общеобразовательная школа» административного наказания в виде административного штрафа до 30000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому правонарушению.
Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
С учётом изложенного постановление начальника ОНД по Фроловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 31 июля 2014 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 08 октября 2014 г., вынесенные в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шуруповская основная общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путём снижения размера назначенного муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шуруповская основная общеобразовательная школа» административного наказания в виде административного штрафа до 30000 рублей.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенных решений в ходе производства по настоящему делу, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шуруповская основная общеобразовательная школа» по доверенности У.Н.П. удовлетворить частично.
постановление начальника ОНД по Фроловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от 31 июля 2014 г. и решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 08 октября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 30000 рублей.
В остальной части состоявшееся по делу решение оставить без изменения.
Заместитель председателя  
 подпись
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка