Постановление Самарского областного суда от 18 сентября 2019 года №4А-1085/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 4А-1085/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. на представление и.о. мирового судьи судебного участка N45 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N41 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 24.07.2019г., вынесенное при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Лямина Павла Евгеньевича,
установил:
постановлениями N2449-ФАС52-11/18 и N2620-ФАС52-11/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.01.2019г. заместитель генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Лямин П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей (за каждое постановление) за нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, сроков поставки товаров, оказания услуг.
Вышеуказанные постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.01.2019г. вступили в законную силу 07.02.2019г., однако, административные штрафы не были уплачены в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ.
17.06.2019г. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в отношении заместителя генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Лямина П.Е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и направлены в адрес мирового судьи судебного участка N45 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области для дальнейшего рассмотрения.
24.07.2019 года и.о. мирового судьи судебного участка N45 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области, мировым судьей судебного участка N41 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области вынесено представление, которым донесены до сведения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области факты нарушений, имевших место при выявлении, формировании материалов и направлении их на рассмотрение мировому судье по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Лямина П.Е..
В надзорной жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башева Н.В. просит отменить представление мирового судьи от 24.07.2019 года, как незаконное и необоснованное.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин совершения административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на их устранение.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.
В развитие названной нормы, конструкция ч.1 ст.29.13 КоАП РФ предусматривает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносить представления различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам. Основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.Указанные представления по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст.17.4 КоАП РФ, и безусловно, затрагивают права и свободы граждан и законные интересы организаций, в адрес которых они вынесены.
Следовательно, исходя из положения ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст.26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.
По смыслу ст.29.13 КоАП РФ представление может быть вынесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.
В данном случае мировой судья вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шафигуллина Л.Н., который в силу своих должностных обязанностей обязан отслеживать порядок составления протоколов об административном правонарушении, направляемых для рассмотрения мировым судьям.
Ссылки мирового судьи о нарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не имеют правового значения для разрешения вопросов, связанных с выявлением причин и условий, способствовавших совершению заместителем генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Ляминым П.Е. вменённых административных правонарушений, и не могли повлечь направление в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области обжалуемого представления, поскольку в данном случае нарушение процессуальных норм КоАП Российской Федерации не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению административного правонарушения, об устранении которых в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья вправе вынести представление.
Таким образом, вынесение в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления в адрес органа, осуществляющего государственный контроль, положениям данной нормы не соответствует.
Учитывая изложенное, представление и.о. мирового судьи судебного участка N45 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N41 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 24.07.2019г., вынесенное в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Лямина П.Е. подлежит отмене, как несоответствующее положениям ст. 29.13 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. удовлетворить.
Представление и.о. мирового судьи судебного участка N45 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N41 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 24.07.2019г., вынесенное в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "Мясокомбинат "Дружба" Лямина Павла Евгеньевича отменить.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка