Постановление Кемеровского областного суда от 22 августа 2018 года №4А-1085/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 4А-1085/2018
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении
КОЛТЫРИНОЙ Любови Ахраловны, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, <адрес>
по жалобе Колтыриной Л.А. и её защитника ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка N5 Междуреченского городского судебного района от 29 марта 2018г. и решение судьи Междуреченского городского суда от 05 июня 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка 5 Междуреченского городского судебного района от 29.03.2018, оставленным без изменения решением судьи Междуреченского городского суда от 05.06.2018, Колтырина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
В надзорной жалобе Колтырина Л.А. и её защитник ФИО4 просят судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что не доказана непрерывность правонарушения на момент "обнаружения": судом не установлена ни дата начала миссионерской деятельности Колтыриной Л.А., ни непрерывность её осуществления от имени религиозной группы. Указывает, что размещение на личной странице сети <данные изъяты> информации является реализацией права Колтыриной Л.А. на выражение собственных убеждений, гарантируемое ч.4 ст.29 Конституции РФ; вменяемые ей отдельные факты т.н. "миссионерской деятельности" носят дискретный характер и имели место в прошлом, в том числе, до вступления в силу вменяемой ч.4 ст.5.26 КоАП РФ (до 06.07.2016); судом использованы доказательства, полученные с нарушением закона: в протоколе об административном правонарушении, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, не указаны свидетели и потерпевшие (вовлекаемые лица). Протоколы опроса свидетелей, составленные оперуполномоченным УФСБ России по Кемеровской области <адрес> ФИО5 не имеют отношения к протоколу об административном правонарушении; проведение ОРМ УФСБ России в целях выявления признаков миссионерской деятельности незаконно; не доказано существование религиозного объединения (группы), от имени которого могла бы действовать Колтырина Л.А.; религиоведческая экспертиза с целью установления религиозности вероучения <данные изъяты> по делу не назначалась; не представлено доказательств, что какое-либо религиозное объединение уполномочивало Колтырину Л.А. вести миссионерскую деятельность от его имени; не доказана цель распространения Колтыриной Л.А. информации об учении <данные изъяты> - было ли это выражением собственных убеждений или делалось ею с целью вовлечения в группу новых членов; показаниями свидетелей достоверно не подтверждены факты распространения информации об учении <данные изъяты> путем обхода жилых домов (сбор подписей); не установлены лица, состоящие в религиозной группе в поселке <данные изъяты> суд апелляционной инстанции необоснованно принял во внимание показания свидетелей обвинения, а к показаниям свидетелей защиты отнесся критически.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
По смыслу приведенных норм права протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения (в том числе, время, место и обстоятельства его совершения).
Частью 4 ст. 5.26 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной и фактически устанавливает ответственность за нарушение требований статьей 24.1, 24.2 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 06.07.2016) (далее - Федеральный закон N125-ФЗ).
Так, в соответствии со ст. 24.1 Федерального закона N125-ФЗ (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.
Миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.
В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона N125-ФЗ (введена Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ) граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.
Настоящие правила не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также физическими лицами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на: нарушение общественной безопасности и общественного порядка; осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Согласно пункту 2 названной статьи религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 125-ФЗ признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Пункт 2 ст. 7 этого же закона предусматривает уведомительный порядок начала деятельности религиозной группы. Обязанность в письменной форме уведомить о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы возложена на руководителя (представителя) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру.
С соблюдением указанного порядка у религиозной группы возникает право на осуществление миссионерской деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте в <адрес> выявлена гр.Колтырина Л.А., которая, являясь руководителем религиозной группы <данные изъяты> <адрес>, осуществляет миссионерскую деятельность в нарушении ФЗ N125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". Так, Колтырина Л.А., в целях привлечения в религиозную группу новых членов, распространяет информацию о своем вероучении среди лиц, не являющихся членами её религиозной группы, путем распространения религиозной литературы, проведения религиозных обрядов и церемоний, размещения информации о своем вероучении с приглашением посещать занятия религиозной группы <данные изъяты> на страницах ежемесячного информационного вестника совета общественности <данные изъяты> и своей персональной странице в социальной сети <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФСБ России по Кемеровской области в результате ОРМ "наведение справок" установлено, что в Управлении Министерства юстиции по Кемеровской области письменное уведомление о начале своей деятельности религиозной группы <данные изъяты> <адрес> от Колтыриной Л.А. не поступало.
Однако в чем выразилось нарушение Колтыриной Л.А. требований законодательства об осуществлении миссионерской деятельности, применительно к положениям ст.ст. 24.1, 24.2 Федерального закона N125-ФЗ, в протоколе об административном правонарушении не указано. Нарушение требований указанных статей Федерального закона Колтыриной Л.А. административным органом не вменялось.
Не содержит протокол об административном правонарушении и описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ, а именно, дату, время, место и обстоятельства осуществления Колтыриной Л.А. миссионерской деятельности с нарушением требований закона: не указано где, когда и при каких обстоятельствах Колтырина Л.А. распространила информацию о своем вероучении, среди лиц, не являющихся членами данной религиозной группы, путем распространения религиозной литературы, а также разместила информацию о своем вероучении с приглашением посещать занятия религиозной группы <данные изъяты> на станицах ежемесячного вестника совета общественности поселка <данные изъяты> и в сети "Интернет".
Между тем, выяснение даты совершения административного правонарушения имеет существенное значение с учетом того, что глава III.1. Миссионерская деятельность, в то числе статьи ст.ст. 24.1, 24.2 Федерального закона N125-ФЗ, а также часть 4 статьи 5.26 КоАП РФ введены в действие Федеральным законом от 06.07.2016 N 374-ФЗ.
Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении послужили основанием для привлечения Колтыриной Л.А. к административной ответственности по ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ. Однако и постановление об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения: даты, времени и места, а также обстоятельств его совершения, применительно к положениям ст.ст. 24.1, 24.2 Федерального закона N125-ФЗ.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья городского суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и согласился с выводами мирового судьи о наличии в действиях Колтыриной Л.А. состава вмененного административного правонарушения.
Однако требования приведенных норм при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены.
Помимо изложенных выше обстоятельств, судьей городского суда не учтено следующее.
Системообразующим признаком миссионерской деятельности является именно распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений.
Иными словами, распространение религиозной группой, ее участниками, религиозной литературы, в том числе на проводимых группой мероприятиях, размещение информации о религиозном вероучении в СМИ, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак: при его наличии установление факта осуществления религиозным объединением, его участниками, иными лицами миссионерской деятельности на законных основаниях требует, помимо решения иных вопросов, выявления всех признаков миссионерской деятельности, указанных в п. 1 ст. 24.1 и п. 2 ст. 24.2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а его отсутствие в осуществляемой в области вероисповедных отношений деятельности свидетельствует о том, что такая деятельность не может квалифицироваться как миссионерская в смысле Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а потому она, даже если и совершается с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ.
Данный правовой подход сформулирован в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 N 579-О.
Таким образом, по делу необходимо было установить, является ли Колтырина Л.А. руководителем какой-либо религиозной группы (в том числе сведения о создании и начале деятельности, количестве участников, иные сведения, указывающие на существование религиозной группы), обязанной уведомить о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, либо она является гражданином, осуществляющим миссионерскую деятельность от имени какого-либо религиозного объединения на территории <адрес>; установить имело ли место в период после 06.07.2016 осуществление Колтыриной Л.А. миссионерской деятельности способами, указанными в протоколе об административном правонарушении в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, или же она публично распространяла свои религиозные убеждения и соблюдены ли Колтыриной Л.А. требования статьей 24.1., 24.2 Федерального закона N125-ФЗ при осуществлении миссионерской деятельности, если таковая велась.
В качестве доказательств, подтверждающих осуществление Колтыриной Л.А. миссионерской деятельности с нарушением требований закона, суды обеих инстанций сослались на письменные объяснения свидетелей ФИО6, ФИО8, ФИО7, их показания, данные в судебном заседании, а также на информацию о религиозном вероучении <данные изъяты> опубликованную в СМИ - ежемесячном информационном вестнике Совета общественности поселка <данные изъяты>
Однако показания вышеуказанных свидетелей не содержат сведений о конкретных фактах (дата, время, место, обстоятельства) осуществления Колтыриной Л.А. миссионерской деятельности с нарушением требований закона, указанной в протоколе об административном правонарушении, при этом ФИО6 и ФИО8 очевидцами изложенных в протоколе событий и их участниками не являлись.
Представленные в материалах дела копии ежемесячного информационного вестника Совета общественности поселка <данные изъяты> изданы в 2013-2015 годах и 28.01.2016, то есть до введения в действие части 4 статьи 5.26 КоАП РФ.
Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда должным образом не выяснены и не установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Изложенное не позволяет признать решение судьи городского суда законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье городского суда, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и в полном объеме проверить доводы заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Междуреченского городского суда от 05 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении Колтыриной Любови Ахраловны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка