Постановление Самарского областного суда от 03 октября 2016 года №4А-1082/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2016 года Дело N 4А-1082/2016
 
г. Самара 03 октября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «Империал Стиль» ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области №7-190-16-ОБ/355/5/15 от 10.03.2016 года, решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.05.2016 года и решение Самарского областного суда от 05.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
постановлением №7-190-16-ОБ/355/5/6 от 10.03.2016 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ООО «Империал Стиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Постановлением №7-190-16-ОБ/355/5/15 от 10.03.2016 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ООО «Империал Стиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей за непроведение специальной оценки условий труда.
Решениями Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.05.2016 постановление №7-190-16-ОБ/355/5/6 от 10.03.2016 года и постановление №7-190-16-ОБ/355/5/15 от 10.03.2016 года оставлены без изменения.
Решением Самарского областного суда от 05.07.2016 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по постановлению от 10.03.2016 №7-190-16-ОБ/355/5/6 и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, по постановлению от №7-190-16-ОБ/355/5/15 объединены в одно производство. Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области №7-190-16-ОБ/355/5/6 от 10.03.2016 года и постановление №7-190-16-ОБ/355/5/15 от 10.03.2016 года, решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.05.2016 в связи с объединением в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменены в части назначения ООО «Империал Стиль» в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей. В остальной части постановления административного органа и решения суда оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО «Империал Стиль» ФИО1, считая несоответствующими фактическим обстоятельствам дела выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности ООО «Империал Стиль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, - просит отменить постановление должностного лица №7-190-16-ОБ/355/5/15 от 10.03.2016 года и состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Привлечение ООО «Империал Стиль» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ директором юридического лица не оспаривается.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст.37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст.1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон №426-ФЗ) установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определено правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.
Согласно ч.1 ст.3 Закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
В силу ч.3 ст.3 Закона №426-ФЗ, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
01.03.2016 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении ООО «Империал Стиль» проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области №7-190-16-ОБ/355/5/1 от 21.01.2016 года, в ходе которой выявлено, что в нарушение положения ч. 2 ст. 212 ТК РФ и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда ООО «Империал Стиль» не проведена специальная оценка условий труда, работники не информированы об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых работнику в связи с этим гарантиях, причитающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Указанное нарушение отражено в акте проверки №7-190-16-ОБ/355/5/2 от 01.03.2016г.
На основании выявленных нарушений начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области 01.03.2016г. в отношении ООО «Империал Стиль» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за непроведение специальной оценки условий труда, по результатам рассмотрения которых 10.03.2016 года вынесены постановления №7-190-16-ОБ/355/5/6 и №7-190-16-ОБ/355/5/15 о привлечении к административной ответственности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области в ООО «Империал Стиль» по адресу электронной почты с согласия Общества направлены запрос и распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки.
В указанный запросе срок ООО «Империал-Стиль» представлены документы, зарегистрированные от 09.02.2016 года, в которых согласно описи (л.д.127) отсутствуют сведения о направлении в адрес инспекции заключения специальной оценки условий труда, карты специальной оценки условий труда или договора о ее проведении.
В подтверждение, что ООО «Империал Стиль» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол от 01.03.2016 №7-190-16-ОБ/355/5/15 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ (л.д.10-11); определение №7-190-16-ОБ/355/5/14 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.03.2016 года с отметкой о вручении директору ООО «Империал Стиль» ФИО1 (л.д.12); распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №7-190-16-ОБ/355/5/1 от 21.01.2016 (л.д.13-14); акт проверки №7-190-16-ОБ/355/5/2 от 01.03.2016 (л.д.15-18); опись документов предоставленных в Государственную инспекцию труда в Самарской области (вх.№6-470-16-ПВ), согласно которой среди представленных документов отсутствуют сведения о специальной оценки условий труда на рабочих местах ООО «Империал Стиль» (л.д.127); сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда (л.д.128-129); письмо директора ООО «Империал Стиль» ФИО1 об отложении проведения специальной оценки условий труда до 2016 года (л.д.132); письмо представителя ООО «Империал Стиль», направленное государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Самарской области посредством электронной почты, в котором сообщается об отсутствии сведений о специальной оценки рабочего места ФИО2 (л.д.133), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Империал Стиль» в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При вынесении 10.03.2016 года постановлений должностным лицом инспекции труда приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО «Империал Стиль» в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Все представленные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность постановлений вынесенных должностным лицом 10.03.2016г. и судьей районного суда 13.05.2016 решений проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении которого от 05.07.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на вышеуказанные решения с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановлений должностного лица и состоявшихся судебных решений, объединив дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в одно производство путем применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при идеальной совокупности, то есть при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и
более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное
наказание назначается в пределах санкции той статьи, которой предусмотрено более строгое административное наказание.
В данном случае нарушения требований законодательства о труде и об охране труда допущено ООО «Империал Стиль» в форме бездействия, и рассмотрение двух дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Империал Стиль» подведомственно одному должностному лицу -
начальнику отдела Государственной инспекции труда в Самарской области 10.03.2016 года вынесены постановления №7-190-16-ОБ/355/5/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и №7-190-16-ОБ/355/5/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, о привлечении ООО «Империал Стиль» к административной ответственности за указанные правонарушения.
Таким образом, изложенные в решении от 05.07.2016 выводы судьи Самарского областного суда об объединении рассмотренных в отношении ООО «Империал Стиль» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, по постановлениям государственного инспектора труда по Самарской области от 10.03.2016 года №7-190-16-ОБ/355/5/6 и №7-190-16-ОБ/355/5/15 в одно производство и назначении ООО «Империал Стиль» административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являются правильными.
Довод надзорной жалобы о том, что действующим законодательством предусмотрено, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года основан на неверном толковании норм права. Действительно с 01.01.2014 вступил в законную силу Федеральный закон от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", в соответствии с которым вместо аттестации рабочих мест предусмотрено проведение специальной оценки условий труда. Согласно ч. 4 ст. 27 данного Федерального закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч.1 ст.17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона (в том числе и для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций), используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия, имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
ООО «Империал Стиль» не представлено каких-либо сведений, подтверждающих что до вступления в законную силу Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 года "О специальной оценке условий труда" была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяла бы юридическому лицу в течение 5 лет не проводить специальную оценку условий труда в отношении таких рабочих мест со дня завершения данной аттестации.
С учетом изложенного, должностное лицо и предыдущие судебные инстанции, установив, что в ООО «Империал Стиль» ранее не проводилась аттестация рабочих мест, обоснованно пришли к выводу о том, что срок, установленный ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" применению в рамках настоящего дела не подлежит.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
С учетом изложенного, ООО «Империал Стиль», имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, не провело специальную оценку условий труда рабочего места работника ФИО2, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации о специальной оценке условий труда, и наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.
Наказание ООО «Империал Стиль» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и финансового положения юридического лица.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановления должностного лица и судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области №7-190-16-ОБ/355/5/15 от 10.03.2016 года, решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.05.2016 года (с учетом изменений, внесенных решением Самарского областного суда от 05.07.2016) и решение Самарского областного суда от 05.07.2016, которым объединены в одно производство и изменены постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области от 10.03.2016 №7-190-16-ОБ/355/5/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и №7-190-16-ОБ/355/5/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.05.2016 года в части назначения ООО «Империал Стиль» административного наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей, оставить без изменения, надзорную жалобу директора ООО «Империал Стиль» ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка