Постановление Забайкальского краевого суда от 12 марта 2018 года №4А-108/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 4А-108/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Заверухи Л.Т. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Горбуновой А.В. N124 от 21 сентября 2017 года, решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 22 ноября 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы городского поселения "Город Балей" Заверухи Л. Т.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Горбуновой А.В. N124 от 21 сентября 2017 года глава городского поселения "Город Балей" Заверуха Л.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 22 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 года указанные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Заверуха Л.Т. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от <Дата> N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Как усматривается из дела, проверкой проведённой Балейской межрайонной прокуратурой установлено, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главы городского поселения "Город Балей" Заверуха Л.Т. заключил от имени администрации городского поселения с единственным подрядчиком (муниципальное унитарное предприятие "Обелиск") четыре договора на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог - улиц города Балея: N 2 от 3 апреля 2017 года (л.д. 7-8), N 3 от 3 апреля 2017 года (л.д. 10-11), N 4 от 10 апреля 2017 года (л.д. 13-14) и N 5 от 10 апреля 2017 года (л.д. 16-17), в нарушение вышеуказанных норм закона.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении Заверухой Л.Т. законодательства о контрактной системе, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы отмену постановления должностного лица и судебных решений не влекут, поскольку не влияют на правильность содержащихся в обжалуемых актах выводов о наличии в действиях Заверухи Л.Т. состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Из анализа пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений по количеству договоров, не превышающих 100000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Фактически договоры, заключённые в период от с 3 апреля 2017 года по 10 апреля 2017 года главой городского поселения "Город Балей" Заверухой Л.Т. на проведение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную четырьмя самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.
Законность и обоснованность постановления о назначении Заверухи Л.Т. административного наказания в полном объёме проверены судьями районного и краевого суда в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Заверухи Л.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Заверухи Л.Т. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств дела на основании исследованных доказательств, которые были предметом рассмотрения нижестоящих судов, оснований для их переоценки не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьи 30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Горбуновой А.В. N124 от 21 сентября 2017 года, решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 22 ноября 2017 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения "Город Балей" Заверухи Л. Т., оставить без изменения, жалобу Заверухи Л.Т. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка