Постановление Самарского областного суда от 27 декабря 2017 года №4А-1081/2017

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 4А-1081/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску Самарской области Бахитова И.Р. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 13.06.2017 года Администрация г.о. Новокуйбышевск признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на ул. 50 лет НПЗ, д.1 "а" г.Новокуйбышевск Самарской области, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017г. постановление мирового судьи от 13.06.2017г. о привлечении Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску Бахитов И.Р. просит отменить решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017 года, ссылаясь на то, что Администрация г.о. Новокуйбышевска является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе за состояние асфальтового покрытия на внутриквартальной территории, и в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из материала дела об административном правонарушении следует, что 17.04.2017г. в 14 часов 20 минут старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску в ходе проведенной проверки состояния автомобильных дорог в г. Новокуйбышевск выявлено, что на участке дороги по ул. 50 лет НПЗ, д.1 "а" г.Новокуйбышевск Самарской области имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки, чем нарушены требования пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993г., п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, и в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск 19.04.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Мировой судья, признав данные обстоятельства достаточными для привлечения Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, указав, что лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов, в административных границах г. Новокуйбышевска является Администрация г. Новокуйбышевска, и бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении надлежащего содержания вышеуказанных дорог для безопасного дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, опровергнув доводы, что МБУ "Благоустройство" г. Новокуйбышевска является ответственным по содержанию автомобильных дорог местного значения, - вынес 13.06.2017 года постановление о привлечении Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности.
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017 г., рассматривая жалобу представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск Александрова Р.И. на постановление мирового судьи от 13.06.2017 года пришел к выводу, что мировым судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не соблюдены требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ о выяснении лица, совершившего противоправное бездействие, подлежащего своевременному привлечению к административной ответственности; не учтено, что в соответствии с положениями п.3 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Управлением городского хозяйства Администрации г.о. Новокуйбышевска на основании распоряжения от 14.04.2011 г. создано Муниципальное бюджетное учреждение "Благоустройство" для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск в сфере организации благоустройства и озеленения г.о. Новокуйбышевск, для достижения которых Учреждение обязано осуществлять деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог, содержанию и ремонту пешеходных зон территорий общего пользования городского округа (тротуаров, аллей), о чем указано в п.п. 2.1, 2.3.7 Устава МБУ "Благоустройство"; что в силу п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сформировано муниципальное задание на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг., согласованное с заместителем главы г.о. Новокуйбышевск по вопросам городского хозяйства, согласно которому МБУ "Благоустройство" оказывает муниципальные услуги, в том числе по содержанию объектов дорожного хозяйства в виде устройства новых ограждений, проведения ямочного ремонта дорожного полотна, содержания дорожных знаков, и на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменил постановление мирового судьи от 13.06.2017 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В настоящее время, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N5, решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017 г. вступило в законную силу.
Из анализа правовых норм КоАП РФ следует, что нормы права, позволяющей отменять вступившие в законную силу решения (постановления) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, если при этом ухудшается положение данного лица, в КоАП РФ не содержится.
Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 января 1950 г.), следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, постановления или решения по делу об административном правонарушении, вступившие в законную силу, могут быть отменены с возвращением дела на новое рассмотрение только ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, районным судом не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, соблюден.
Таким образом, прекращение производства по делу ввиду отсутствия в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не позволяет возобновление производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017 г. отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.07.2017 г. об отмене постановления мирового судьи судебного участка N67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 13.06.2017 г. о привлечении Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, надзорную жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску Бахитова И.Р. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка