Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 года №4А-1079/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 4А-1079/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 14 июня 2019 года) жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Шульган-Таш" Косарева М.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Шульган-Таш" Косарева М.Н.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года, должностное лицо - директор федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Шульган-Таш" (далее - ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш") Косарев М.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, директор ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косарев М.Н. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, считаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 5.1 указанного Федерального закона на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В силу ст. 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ органам государственной власти субъекта Российской Федерации передано осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан поступило обращение гражданина ФИО2 от дата (вх. N ОГ-140 от дата.) по факту проведения земляных и иных работ на территории кордона ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения "Капова пещера с живописью эпохи палеолита".
С целью предварительной проверки поступившего обращения 02 декабря 2017 года осуществлен выезд в Бурзянский район Республики Башкортостан (Киекбаевский сельсовет) и осмотр территории объекта культурного наследия федерального значения "Капова пещера с живописью эпохи палеолита", в результате которого выявлен факт проведения земляных работ.
В ходе проверки рассмотрены документы, представленные ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш", а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.
Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 02 декабря 2018 года рядом со входом на территорию заповедника "Шульган-Таш", начиная с информационного стенда, тянется полоса из отвалов земляного грунта (протяженностью примерно 30 м и шириной 2 м), ведущая на территорию соседнего жилого дома. Земляные работы проводятся на территории земельного участка под кадастровым номером 02:18:130102:25. В ходе работ произведена выемка грунта, снят дерн, имеются следы тяжелой техники. Имеется большая земляная насыпь, которая складирована около информационного стенда заповедника. На момент осмотра рабочие и техника отсутствовали.
Земельный участок под кадастровым номером ... территории государственного природного заповедника "Шульган-Таш" входит в границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Земля Урал-Батыра".
На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 15 марта 2016 года N 35762-р объект культурного наследия регионального значения - достопримечательное место "Земля Урал-Батыра" зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 021630414770005.
Согласно письму ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" (исх. N 232-н от 26 декабря 2017 года) на указанном участке заповедника в соответствии с "Генеральным планом развития территории музейно-экскурсионного комплекса (МЭК) государственного природного заповедника "Шульган-Таш" монтируются временные сборно-разборные здания, относящиеся к инфраструктуре МЭК.
В соответствии с дополнительным письмом ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" (исх. N 11-н от 24 января 2018 года) на вышеуказанном участке, вблизи дороги выполняется монтаж общественного туалета размером 6,5х3,0 м с выгребной ямой. Объект рассчитан на 4 персоны, включая людей с ограниченными физическими возможностями. Со стороны ближайших к участку зданий к нему подведен водопровод, для чего через весь участок была вырыта траншея шириной 2 м, глубиной 1 м.
ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" указанные работы с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан не согласовывало, по поводу проведения земляных и иных работ на указанной территории в Управление не обращалось.
Таким образом, директор ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косарев М.Н. нарушил требования ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ, организовав проведение земляных и иных работ на территории объекта культурного наследия регионального значения "Земля Урал - Батыра" (кадастровый номер земельного участка ...), не согласовав их с государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии директора ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косарева М.Н. (л.д. 1 - 7 т. 1);
копией приказа начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан N... от дата о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 18 - 21 т. 1);
копией акта проверки N... ВПЮ от дата (л.д. 28 - 32 т. 1);
копией акта осмотра объекта культурного наследия от дата с фотографиями (л.д. 100 -111 т. 1);
копией письма ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" N...-н от дата (л.д. 167 т. 1);
копией приказа заместителя министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N...-к от дата о назначении Косарева М.Н. на должность директора государственного природного заповедника "Шульган-Таш" (л.д. 152 т. 1);
копией обращения ФИО2 от дата о проведении земляных работ вблизи от объекта культурного наследия и фотографиями (л.д. 22 - 24 т. 2).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судебными инстанциями в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Ссылка заявителя на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш", признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда:
постановление Правительства Республики Башкортостан от 09 марта 2017 года N 71 "Об отнесении части объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Земля Урал-Батыра", который расположен на территории Киекбаевского сельсовета (Бурзянский район), к историко-культурным заповедникам" в части применения к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, управляемых ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш", включая его охранную зону,
постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года N 501 "О введении особого режима функционирования объекта культурного наследия федерального значения "Капова пещера с живописью эпохи палеолита",
приказ Министерства культуры Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 года N 355 "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Капова пещера с живописью эпохи палеолита" (редакция от 12 июля 2017 года N 222) в части применения к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, управляемых ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш", включая его охранную зону,
приказ Министерства культуры Республики Башкортостан от 02 декабря 2015 года N 380 "О включении выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место "Земля Урал-Батыра", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Бурзянский район, Киекбаевский сельсовет в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в части применения к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, управляемых ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш", включая его охранную зону,
приказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года N 263 "Об установлении условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения "Капова пещера с живописью эпохи палеолита", несостоятельна.
Обстоятельства, установленные указанным судебным актом, не влияют на доказанность вины директора ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косарева М.Н. в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Статус объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Земля Урал-Батыра", зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 021630414770005 на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 15 марта 2016 года N 35762-р, не изменился. Кроме того, данных о вступлении решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года в законную силу на момент рассмотрения настоящей жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах вывод судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан о совершении директором ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косаревым М.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является правильным, с чем обоснованно согласился судья Верховного Суда Республики Башкортостан.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела, судьи Верховного Суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судебными инстанциями обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы о виновности директора ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косарева М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
Представленное директором ФГБУ "Государственный заповедник "Шульган-Таш" Косаревым М.Н. заявление о приостановлении исполнительного производства не может быть рассмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, поскольку в силу ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ приостановление исполнения постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. Таким образом, разрешение указанного заявления (ходатайства) не входит в полномочия исполняющего обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный биосферный заповедник "Шульган-Таш" Косарева М.Н. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
судья межрайонного суда Нагимова К.П.
судья Верховного Суда РБ Соболева Г.Б.
дело N 44А-1079/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка