Постановление Волгоградского областного суда от 28 января 2019 года №4А-1079/2018, 4А-61/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 4А-61/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулёзный диспансер" Мордвиновой Г.В. на вступившие в законную силу постановление и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Д.Ю. от 3 июля 2018 г., решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 6 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулёзный диспансер" (далее - ГБУЗ "ВОКПД"),
установил:
постановлением и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Д.Ю. от 3 июля 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 г. и решением судьи Волгоградского областного суда от 6 декабря 2018 г., ГБУЗ "ВОКПД" признано виновным по ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 18750 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решениями, главный врач ГБУЗ "ВОКПД" Мордвинова Г.В. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к указанной жалобе, возражение представителя заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Д.Ю. - П.И.А. на жалобу, прихожу к следующим выводам.
ГБУЗ "ВОКПД" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, а именно - осуществление ГБУЗ "ВОКПД" расходов за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в общей сумме 375000 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные Соглашением от 30 декабря 2016 г. N <...> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2017 г.
Выводы административного органа о виновности ГБУЗ "ВОКПД" в совершении вмененного ему правонарушения основаны на следующем.
Между ГБУЗ "ВОКПД" и комитетом здравоохранения Волгоградской области (далее - Комитет) заключено Соглашение от 30 декабря 2016 г. N <...> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, которым определен порядок и условий предоставления субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг ГБУЗ "ВОКПД". Соглашение распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 г., и действует до 31 декабря 2017 г.
В рамках исполнения Соглашения Комитетом здравоохранения доведен размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2017г. ГБУЗ "ВОКПД" в сумме 406 739 000 рублей или 90,8% от утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. В том числе на уплату налогов, сборов и иных платежей утверждено расходов в сумме 12 614 700 рублей, исполнено расходов в сумме 12 376 700 рублей.
Оплата административных штрафов не является государственным заданием на 2017 г. на оказание государственных услуг.
Оплату административных штрафов 2016 - 2017 г. за нарушения в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в сумме 375000 рублей ГБУЗ "ВОКПД" следовало производить за счет средств субсидии на иные цели, не связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2017 г., предоставленных Комитетом здравоохранения учреждению на общую сумму 61 289 500 рублей, либо за счет собственных средств, полученных в 2017 г. от приносящей доход деятельности в сумме 6 153 100 рублей.
Исходя из того, что оплата административных штрафов финансовым обеспечением выполнения государственного задания на 2017 г. не предусмотрена, а ГБУЗ "ВОКПД" в нарушение Соглашения из средств субсидии, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2017 г., 375000 рублей направило на оплату административных штрафов по обязательствам 2016 г. в сумме 300000 рублей и обязательствам 2017 г. в сумме 75000 рублей за нарушения в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Д.Ю. пришел к выводу о виновности ГБУЗ "ВОКПД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Судьи судов первой и второй инстанций при пересмотре дела об административном правонарушении по жалобам представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласились с выводами должностного лица административного органа о виновности ГБУЗ "ВОКПД" в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Несмотря на возражения представителя ГБУЗ "ВОКПД" против предъявленного учреждению обвинения, мотивированные тем, что учреждение не допустило нецелевое использование бюджетных денежных средств, выделенных учреждению, что уплата учреждением административных штрафов произведена за счет средств, которые из бюджета выделены, в том числе и для уплаты административных штрафов, суды первой и второй инстанций в нарушение требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме не проверили, ограничившись материалами и доводами, представленными и приведенными административным органом.
Из текста постановления и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Д.Ю. от 3 июля 2018 г. следует (стр. 6 постановления), что Комитетом здравоохранения учреждению на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2017 г., были предоставлены субсидии на общую сумму 61 289 500 рублей, и из указанных средств учреждению следовало производить оплату административных штрафов. Однако оплата штрафов учреждением осуществлена за счет средств, предназначенных для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2017 г.
В надзорной жалобе главного врача ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В. и в дополнении к указанной жалобе приводятся доводы о том, что учреждением в Комитет здравоохранения направлено письмо от 12 апреля 2017 г. N <...>. В указанном письме сообщается о том, что на 2017 г. учреждению предоставлены бюджетные субсидии по коду 1101.901.290 КВР 853 на сумму 100000 рублей. Из предоставленных учреждению средств уплачено штрафов по исполнительным листам на сумму 35086, 66 рублей. В письме учреждение просит Комитет здравоохранения о дополнительном финансировании для уплаты штрафов по постановлениям от 26 февраля 2016 г. на сумму 150000 рублей, от 20 марта 2016 г. на сумму 150000 рублей, от 20 декабря 2016 г. на сумму 75000 рублей за нарушение пожарной безопасности, по постановлениям от 9 февраля 2017 г. на сумму 10000 рублей, от 31 января 2017 г. на сумму 10000 рублей, по решению от 27 июля 2016 г. на сумму 30000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
23 апреля 2018 г. на лицевой счет учреждения зачислены средства по ГОСГУ 290 КВФО 4 по субсидии N <...>. Автор жалобы утверждает, что именно из средств, выделенных Комитетом здравоохранения на уплату административных штрафов, учреждением административные штрафы были уплачены.
Мотивов, по которым суды первой и второй инстанций пришли к выводу о том, что административные штрафы учреждением уплачены за счет средств, выделенных из бюджета не для погашения административных штрафов, судебные решения не содержат.
Указанные выше обстоятельства в контексте с доводами надзорной жалобы представителя ГБУЗ "ВОКПД" и дополнения к ней о том, что учреждение располагало средствами, необходимыми для уплаты административных штрафов, и уплатило их, не нарушая целевого назначения предоставленных учреждению из бюджета средств, свидетельствуют о преждевременности выводов судов первой и второй инстанций о доказанности вины учреждения в совершении вмененного ему правонарушения.
Так как суды первой и второй инстанций не выполнили требование ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ о необходимости проверки дела в полном объеме, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 6 декабря 2018 г. нельзя признать законными, а потому оба судебных акта подлежат отмене.
Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Волгограда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу главного врача ГБУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулёзный диспансер" Мордвиновой Г.В. удовлетворить.
Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 6 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулёзный диспансер" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Волгограда.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка