Постановление Волгоградского областного суда от 28 января 2019 года №4А-1078/2018, 4А-60/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 4А-60/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Духнова Сергея Григорьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 142 Волгоградской области от 15 октября 2018 г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 142 Волгоградской области от 15 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2018 г., генеральный директор ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" Духнов С.Г. признан виновным по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлениями, Духнов С.Г. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, - должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела, ООО ГК "Южные районы Волгограда" расположено по адресу: г. Волгоград, ул. Краснопресненская, д. 1 "а".
ООО ГК "Южные районы Волгограда" осуществляет управление многоквартирным домом на основании лицензии N <...> от 29 апреля 2015 г. Руководителем ООО ГК "Южные районы Волгограда" является генеральный директор общества Духнов С.Г.
Жилищной инспекцией Волгограда при осуществлении лицензионного контроля 29 марта 2018 г. проведена проверка соблюдения ООО ГК "Южные районы Волгограда" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 1 по ул. Богданова в Советском районе г. Волгограда.
По результатам проверки выявлены нарушения положений нижеследующих нормативных актов: ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; п.2.3, ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; п. 4.6.1.1, 4.6.3.3, 3.3.1, 3.3.4, 4.2.1.7, 4.2.3.1, 4.10.2.8, 4.2.1.14, 4.1.7, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.4.1, 3.2.8, 2.6.2, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - ПиН); п. 1, 4, 7, 9, 11, 12, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 (далее - Минимальный перечень); пп. "в", "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее Правила N 416); пп. "а", "б" п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания); пп. "а, б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N 1110.
Установлено, что кровельное покрытие многоквартирного дома <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается разрушение, сколы и отсутствие отдельных листов кровельного покрытия, неплотное прилегание отдельных листов кровли и отсутствие конька, также наблюдается разрушение и отслоение отделочного слоя дымовых и вентиляционных каналов с оголением кирпичной кладки и выпадением кирпичей. Отсутствует герметичность в границах примыкания кровельного покрытия к выступающим конструкциям, расположенным на крыше. Деревянные конструкции крыши (стойки, лаги) в ненадлежащем техническом состоянии, в отдельных местах имеют прогибы, повреждения и места загнивания. Имеются места поражения древесины деструктивно-коррозийной гнилью и дереворазрушающим грибом. (п. 10 Правил содержания, пп. 4.6.1.1, 4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня, пп. "в, д" п. 4 Правил N416).
Чердачное помещение находится в ненадлежащем санитарном состоянии, наблюдается скопление бытового мусора (п. 10 Правил содержания, пп. 3.3.1, 3.3.4. ПиН, п. 7 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
Техническое состояние фасада ненадлежащее, наблюдаются множественные трещины цементного раствора в кирпичной кладке по фасаду здания, а также трещины в границах откосов оконных проемов с повреждением и обрушением штукатурного слоя (п. 10 Правил содержания, пп. 4.2.1.7., 4.2.3.1., 4.10.2.8., 4.2.1.14. ПиН, п. 9 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
Управляющей организацией ООО ГК "ЮРВ" не организовано систематическое наблюдение за трещинами в кирпичной кладке по всему фасаду здания, а так же в границах откосов оконных проемов с помощью маяков или другим способом. По всему периметру здания наблюдаются участки разрушения штукатурного слоя цокольной части дома. Отмостка в отдельных местах также повреждена или разрушена. Не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от здания. В местах примыкания отмостки к цоколю имеются трещины (п. 10 Правил содержания, п. 4.1.7. ПиН, п. 1 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
Техническое состояние дверей входной группы подъезда N 1 многоквартирного дома ненадлежащее, нарушена целостность деревянной конструкции дверного заполнения (п. 10 Правил содержания, пп. 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
Поверхность полов на межэтажных площадках и площадках первого и второго этажей подъезда N 1 находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеются участки прогибов, просадок, подвижности и повреждения досок. Поверхность пола имеет участки повреждения и истирания окрасочного слоя (п. 10 Правил содержания, пп. 4.8.1., 4.4.1. ПиН, п. 12 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
В помещениях подъездов N 1 и N 2 многоквартирного дома на ограждающих конструкциях стен и потолков наблюдаются затечные пятна, повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и потолков, а также на потолке по всей поверхности наблюдаются прогибы перекрытий, визуально выявляемый уклон поверхности конструкций перекрытий (п. 10 Правил содержания, пп. 3.2.8., 4.10.2.1. ПиН, п.п. 4, 11 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
Оконные и дверные заполнения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются неплотность прилегания оконных и дверных коробок по периметру в помещениях общего пользования на 1 и 2 этажах дома (п. 10 Правил содержания, пп. 2.6.2., 4.7.1., 4.7.2 ПиН, п. 13 Минимального перечня, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнову С.Г. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учётом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы Духнова С.Г. о неправильности квалификации вмененного ему административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мотивированный тем, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, обязательны для исполнения субъектами управления многоквартирными домами любых форм, независимо от наличия соответствующей лицензии, несостоятелен.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору управляющая организация по заданию собственников помещений в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491.
ООО ГК "Южные районы Волгограда" выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, ООО ГК "Южные районы Волгограда", являющееся специальным субъектом и допустившее нарушение Правил N 170 и Правил N491 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не как указано в жалобе по ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ, поскольку ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по отношению к вышеуказанным нормам является специальной нормой. По ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, отвечающие за содержание жилых домов, деятельность которых не подлежит лицензированию.
Довод надзорной жалобы о том, что сотрудники управления "Жилищная инспекция Волгограда" не вправе проводить проверки многоквартирных домов, не отнесенных к муниципальному жилищному фонду, основан на ошибочном толковании закона.
Деятельность органов муниципального жилищного контроля регламентирована Законом Волгоградской области от 10 января 2014 г. N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".
Согласно ч. 2 ст. 1 данного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля, проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет: соблюдения требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поэтому сотрудники управления "Жилищная инспекция Волгограда" вправе проводить проверки многоквартирных домов независимо от их принадлежности к муниципальному или иному жилищному фонду.
Доводы надзорной жалобы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении и недействительности акта проверки N <...> от 29 марта 2018 г. несостоятельны.
Согласно примечанию к ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Как видно из материалов дела, завершившаяся в отношении ООО ГК "Южные районы Волгограда" актом N <...> от 29 марта 2018 г. проверка проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N <...> от 20 марта 2018 г. и в соответствии с ч. 3 ст. 192, п. 7 ч. 1 ст.193 ЖК РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Волгоградской области от 10 января 2014 г. N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".
5 апреля 2018 г. вышеназванный акт проверки с другими прилагаемыми к нему материалами поступил в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, должностным лицом которого 11 июля 2018 г. в отношении генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. возбуждено дело об административном правонарушении путем составления протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что полностью отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы Духнова С.Г. о малозначительности совершенного правонарушения несостоятелен, так как признаков малозначительности в том смысле, который заложен в понятие малозначительности совершенного административного правонарушения пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из материалов дела не усматривается.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность состоявшихся по делу актов, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ДухноваС.Г. и отмены постановления мирового судьи судебного участка N 142 Волгоградской области от 15 октября 2018 г. и решения судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Духнова Сергея Григорьевича оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 142 Волгоградской области от 15 октября 2018 г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Группа компаний "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка