Постановление Нижегородского областного суда от 12 августа 2019 года №4А-1076/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 августа 2019 года Дело N 4А-1076/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Киселева А.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу от 05 декабря 2018 года, решение Советского районного суда г. Н.Новгород от 26 марта 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Киселева Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу от 05 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением Советского районного суда г. Н.Новгород от 26 марта 2019 года и решением Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года, Киселев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Киселев А.В. просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ), в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду.
В силу ст. 3 Закона N 7-ФЗ любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, солей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Из материалов дела следует, что в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу поступило обращение на ввоз и размещение отходов на территории СНТ "Родник". В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельных участков СНТ "Родник", находящихся по <адрес> г. Н.Новгорода, кадастровые номера: 52:18:0070413:150, 52:18:0070413:152, 52:18:0070413:154, 52:18:0070413:156, [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.


В ходе осмотра установлен факт [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.

В ходе проведения административного расследования специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" на принадлежащих Киселеву А.В. земельных участках был произведен отбор проб отходов.
По результатам проведенных исследований на основании отбора проб 30 августа 2018 года установлено, что отходы, находящиеся на участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты> относятся к IV классу опасности.
Указанное свидетельствует о том, что Киселевым А.В. были нарушены положения ст. 12, п. 2, п. 5, п. 6, п. 7 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; п. 7.2, п. 8 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 12.11.1995 N 174-ФЗ, ст. 77, ч.2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ; ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 09.11.2018 государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу в отношении Киселева А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения административного дела 05.12.2018 вынесено постановление N 06-452/2018, которым собственник земельного участка Киселев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов административного дела, должностное лицо, а затем судья районного суда и областного суда в ходе проверки жалоб на указанное постановление, пришли к обоснованному выводу о нарушении Киселевым А.В. требований ст. 12, п. 2, п. 5, п. 6, п. 7 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; п. 7.2, п. 8 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 12.11.1995 N 174-ФЗ, ст. 77, ч. 2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ; ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Факт совершения Киселевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые вопреки доводам жалобы, оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ) и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права судом применены правильно. Оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемых судебных решений и постановления должностного лица, не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность Киселева А.В. в совершении административного правонарушения, с учетом положений, установленных ст. 2.4 КоАП РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы Киселева А.В. об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, со ссылкой на отсутствие допустимых доказательств, опровергаются материалами дела, являлись предметом рассмотрения судьи районного и областного судов, тщательно проверены и правильно признаны несостоятельными по основаниям, подробно мотивированным в судебных решениях. Оснований не согласиться с указанными выводами и повторно излагать соответствующие мотивы отсутствуют.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения судей первой и второй инстанции, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы Киселева А.В. сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьями при рассмотрении данного дела.
Действия Киселева А.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Права Киселева А.В. по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст. 1.5, ст. 1.6 КоАП РФ, нарушены не были.
Наказание Киселеву А.В. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ и является соразмерным содеянному им.
Порядок и сроки привлечения Киселева А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу от 05 декабря 2018 года, решение Советского районного суда г. Н.Новгород от 26 марта 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Киселева Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу Киселева А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка