Постановление Алтайского краевого суда от 08 декабря 2017 года №4А-1075/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 декабря 2017 года Дело N 4А-1075/2017
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулиной Е. П. на вступившие в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 23 августа 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июля 2017 года об отмене постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулиной Е. П. от 17 апреля 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
муниципального унитарного предприятия "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула, юридический адрес: г. Барнаул, ул. Аносова, д. 8, ИНН/ОГРН: 2225011742/ 1022201769336,
на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 16 января 2017 года, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю Катренко И.А., 27 декабря 2016 года в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю Трошина Т.А. от 12 декабря 2016 года N 11474 внеплановой документарной выездной проверки выявлено, что администрацией города Барнаула, расположенной по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, д. 18, допущено самовольное занятие земельного участка, площадью около 1454,7 кв.м, расположенного на расстоянии около 50 м по направлению на северо-запад от п. Черницк в г. Барнауле, путем организации мест захоронения тел умерших и установки металлического и бетонного ограждений. Действия органа местного самоуправления квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулиной Е.П. от 21 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Барнаула прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 марта 2017 года, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю Катренко И.А., 27 декабря 2016 года в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю Трошина Т.А. от 12 декабря 2016 года N 11474 внеплановой документарной и выездной проверки выявлено, что муниципальным унитарным предприятием "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула (далее - МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула), расположенным по адресу: г. Барнаул, ул. Аванесова, д. 8, допущено самовольное занятие земельного участка, площадью около 1454,7 кв.м, расположенного на расстоянии около 50 м по направлению на северо-запад от п. Черницк в г. Барнауле, путем организации мест захоронения тел умерших и установки металлического и бетонного ограждений.
Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулиной Е.П. от 17 апреля 2017 года МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 26 мая 2017 года жалоба МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула на постановление должностного лица передана в Центральный районный суд г. Барнаула для рассмотрения по подведомственности.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июля 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 07 ноября 2017 года) постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 23 августа 2017 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулиной Е.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, главный государственный инспектор по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулина Е.П. просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что срок давности привлечения к административной ответственности в момент вынесения постановления не истек, поскольку административное правонарушение было выявлено должностным лицом 21 февраля 2017 года.
В установленный срок письменные возражения от МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула в Алтайский краевой суд не поступили.
Проверив материалы настоящего дела, административный материал, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что решением судьи районного суда постановление должностного лица от 17 апреля 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку административное правонарушение выявлено должностным лицом при проведении проверки 27 декабря 2016 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении (17 апреля 2017 года) истек.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула дела об административном правонарушении, имели место 27 декабря 2016 года.
Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.
Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.ст. 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Таким образом, жалоба должностного лица, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула, удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Довод жалобы о том, что правонарушение было выявлено лишь 21 февраля 2017 года при рассмотрении дела об этом же правонарушении в отношении иного лица - администрации города Барнаула, а потому срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления должностного лица не истек, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, вывод судей о выявлении административного правонарушения в момент проведения проверки (27 декабря 2016 года) основан на материалах дела, вышеуказанных нормах права и разъяснениях.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 23 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский Саулиной Елены Петровны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка