Постановление Волгоградского областного суда от 28 января 2019 года №4А-1072/2018, 4А-56/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 4А-56/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. на решение судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" Бороденко Наталии Владимировны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 августа 2018 г. главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" (далее по тексту - ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ") Бороденко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г., постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 августа 2018 г. было отменено и производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заместитель начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. просит об отмене решения судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 г. и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в районный суд.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, совершение которой вменено главному врачу ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В., наказуемым является изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Из материалов дела следует, что 5 июня 2017 г. между ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" и ООО "Горсвет" заключен контракт N <...> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания. Контракт подлежит исполнению в срок, исчисляемый с момента его заключения до 01 ноября 2017 г.
16 ноября 2017 г. в ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" от ООО "Горсвет" поступило уведомление о готовности к сдаче выполненных работ по контракту N <...> от 5 июня 2017 г.
При сдаче работ выявлены недостатки, закрепленные актом от 22 ноября 2017 г. Срок устранения недостатков установлен в семь дней.
Согласно акту N <...> от 29 ноября 2017 г. ранее выявленные недостатки устранены.
30 ноября 2017 г. главным врачом ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. и директором ООО "Горсвет" С.В.Н. подписан акт о приёмке выполненных работ.
14 августа 2018 г. начальником отдела финансового контроля местных бюджетов контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в отношении главного врача ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 августа 2018 г. главный врач ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, за то, что в нарушение законодательства о контрактной системе изменила срок выполнения работ по контракту N <...> от 5 июня 2017 г.
Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу об административном в отношении главного врача ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из того, что нарушение подрядчиком (исполнителем) предусмотренных договором сроков проведения работ без согласования с заказчиком не является изменением условий контракта, в том смысле который заложен в диспозицию ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, а потому состава указанного административного правонарушения не образует.
Согласно ч. 1 ст. 450, ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
По смыслу вышеназванных положений Гражданского кодекса РФ основанием считать гражданско-правовой договор измененным является соглашение сторон договора об изменении его условий, совершенное в форме основного договора.
По условиям контракта N <...> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, заключённого ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" и ООО "Горсвет" 5 июня 2018 г., спорные вопросы разрешаются путём переговоров, возникшие договорённости в обязательном порядке фиксируются дополнительным соглашением сторон, которые становятся неотъемлемой частью контракта.
На основании представленных административным органом материалов судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" в лице главного врача Бороденко Н.В. с ООО "Горсвет" каких-либо дополнительных соглашений относительно сроков исполнения договора не заключало, условия контракта изменены не были.
Бездействие главного врача Бороденко Н.В. ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ", выраженное в не направлении в адрес ООО "Горсвет" требования об уплате неустойки за нарушение срока, предусмотренного контрактом, состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32. КоАП РФ, не образуют.
Выводы судьи районного суда нашли своё подтверждение в решении суда второй инстанции, вынесенном в соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ.
При рассмотрении судебными инстанциями дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. и отмены решение судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г. не нахожу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" Бороденко Наталии Владимировны оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка