Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 25 марта 2019 года №4А-107/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 4А-107/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары Батанова А.П. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заложных С.О.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 декабря 2018 года Заложных С.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 2 месяца.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года указанное постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары Батанов А.П. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о неисполнении мировым судьей требований административного законодательства по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, являются необоснованными. Судом не дана оценка тому, что ходатайство Заложных С.О. и его защитника о направлении дела об административном правонарушении по месту регистрации Заложных С.О. (<адрес>) было удовлетворено, определением мирового судьи судебного участка N 9 Московского района г. Чебоксары от 22 ноября 2018 года материалы административного дела направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары; Заложных С.О. извещался о времени и месте судебного заседания путем направления ему СМС - извещения, а также почтовым отправлением по адресу: <адрес>; в доверенности, выданной на имя защитника Шашкова В.В., адрес места регистрации Заложных С.О. также указан как <адрес>. Кроме того считает ошибочным выводы суда о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.17 КоАП РФ составляет 1 год.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Заложных С.О., извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары жалобы, в установленный срок свои возражения на жалобу не представил.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут Заложных С.О., при наличии временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, управлял транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, в районе дома <адрес>.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Заложных С.О. постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары от 12 декабря 2018 года к административной ответственности по ст. 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения административного наказания.
В судебное заседание Заложных С.О. не явился. Мировой судья признал Заложных С.О. надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и рассмотрел дело в его отсутствие.
При рассмотрении жалобы Заложных С.О. на постановление мирового судьи, судья районного суда, установив, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принял решение об отмене постановления мирового судьи, и с учетом того обстоятельства, что срок привлечения Заложных С.О. к административной ответственности не истек, возвратил дело на новое рассмотрение.
При этом судья исходил из того, что Заложных С.О. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту фактического проживания, которое было указано в протоколе об административном правонарушении, что лишило его возможности воспользоваться предоставленными ч. 1 ст. 25.1 КАП РФ процессуальными правами, что повлекло за собой нарушение его прав на защиту.
С указанным решением согласиться нельзя, поскольку судьей районного суда допущены существенные нарушения норм материального права и процессуального права.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (абзац 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Из материалов дела следует, что 18 сентября 2018 года инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г. Чебоксары в отношении Заложных С.О. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ. В протоколе указан адрес места жительства Заложных С.О.: <адрес>. С протоколом Заложных С.О. был ознакомлен, копия протокола ему была вручена, выразил согласие на уведомление его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством СМС-сообщения по телефону, собственноручно указав номер телефона: N.
Как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении Заложных С.О. указал адрес фактического проживания <адрес>, ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства им заявлено не было (л.д. 3).
Материалы административного дела направлены по месту совершения административного правонарушения на судебный участок N 9 Московского района г. Чебоксары (л.д. 24,26).
В судебном заседании 22 ноября 2018 года Заложных С.О. и его защитник Шашков В.В. заявили мировому судье ходатайство о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту регистрации Заложных С.О. (<адрес>). В материалы дела представлена копия паспорта Заложных С.О., где указан данный адрес места его регистрации (л.д. 17).
В силу части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Определением мирового судьи судебного участка N 9 Московского района г. Чебоксары от 22 ноября 2018 года данное ходатайство Заложных С.О. и защитника Шашкова В.В. удовлетворено, материалы административного дела направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары к территориальной подсудности которого относится адрес места жительства Заложных С.О. (л.д. 24).
Копия указанного определения вручена Заложных С.О. и его защитнику 22 ноября 2018 года (справочный лист).
Определением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары дело принято к производству и назначено к рассмотрению на 12 декабря 2018 года (л.д. 27).
С учетом приведенных выше положений части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в рассматриваемом случае общая территориальная подсудность рассмотрения дела была изменена, ходатайство Заложных С.О. о рассмотрении дела по месту его жительства мировым судьей удовлетворено, территориальная подсудность рассмотрения этого дела определяется местом жительства названного лица.
Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Заложных С.О. был уведомлен посредством почтовой связи, в частности, по адресу его места жительства (л.д. 28), что согласуется с положениями части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответствующее отправление адресату вручено не было, возвращено в суд за истечением срока хранения.
Из отчета отслеживания почтовых отправлений усматривается, что конверт вернулся на судебный участок 10 декабря 2018 года (л.д. 32).
Как указывалось выше, в судебное заседание Заложных С.О. не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в отсутствие Заложных С.О., копия постановления мирового судьи от 12 декабря 2018 года направлена в адрес Заложных С.О. по месту его регистрации.
Заложных С.О. 28 декабря 2018 года обратился с жалобой в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики, в которой указал, что не был надлежащим образом извещен о дне судебного заседания по месту фактического проживания - <адрес>.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими, в частности правом изменить подсудность путем заявления соответствующего ходатайства.
Из представленных материалов дела усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ, было назначено мировым судьей мирового судьи судебного участка N 9 Московского района г. Чебоксары на 26 октября 2018 года (л.д. 10).
По письменным ходатайствам Заложных С.О. о предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела, а также о предоставлении возможности воспользоваться юридической помощью защитника, - судебное заседание было отложено на 22 ноября 2018 года (л.д. 13-14).
В судебном заседании 22 ноября 2018 года Заложных С.О. и его защитник Шашков В.В. заявили мировому судье ходатайство о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту регистрации Заложных С.О. (<адрес>). В материалы дела представлена копия паспорта Заложных С.О., где указан данный адрес места его регистрации (л.д. 17).
Таким образом, ни при составлении протокола об административном правонарушении 18 сентября 2018 г., ни в ходе судебного заседания 26 октября 2018 г. ходатайства о передаче дела для рассмотрения по месту жительства Заложных С.О. не заявлял. Ходатайство о направлении дела по месту регистрации было заявлено Заложных С.О. только при рассмотрении дела 22 ноября 2018 г., которое мировым судьей было удовлетворено.
Указанные действия свидетельствуют о недобросовестном пользовании Заложных С.О. своими процессуальными правами.
При рассмотрении жалобы Заложных С.О. на постановление мирового судьи указанные выше обстоятельства не получили какой-либо оценки. Делая вывод о ненадлежащем извещении Заложных С.О. о дате рассмотрения дела об административном правонарушении по месту фактического его проживания, судья районного суда не учел, что проживание Заложных С.О. по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу ничем объективно не подтверждается. Между тем, в материалах дела имеются доказательства надлежащего исполнения мировым судьей требований административного законодательства по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены судом без должного внимания, в связи с чем не позволяют признать обоснованным вывод об отмене постановления мирового судьи.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 КоАП РФ, вынесенное в отношении Заложных С.О., подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заложных С.О. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка