Постановление Тульского областного суда от 09 апреля 2018 года №4А-107/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2018 года Дело N 4А-107/2018
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу Терёшкиной А.А. на постановление административной комиссии муниципального образования город Новомосковск от 23.08.2017, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 26.09.2017, решение судьи Тульского областного суда от 17.11.2017, вынесенные в отношении Терёшкиной А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Новомосковск от 23.08.2017, оставленным без изменения решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 26.09.2017, решением судьи Тульского областного суда от 17.11.2017 Терёшкина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Тёрешкина А.А. приводит доводы несогласия с вышеуказанными постановлением должностного лица и судебными актами, считая их незаконными и необоснованными, просит их отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в незаконном составе; о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не была извещена; привлечена к административной ответственности за несоблюдение Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования г.Новомосковск, утративших силу. Ссылается на то, что не была уведомлена Тульским областным судом о рассмотрении ее жалобы 17.11.2017. Также считает, что в ее бездействии отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку понуждение к заключению публичных договоров противоречит Конституции Российской Федерации и положениям гражданского законодательства о свободе договора.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Терёшкиной А.А., оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно пункта 8.5.7. Правил благоустройства территории муниципального образования город Новомосковск, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 20 ноября 2012 года N77-1 (далее Правила), собственники частных домовладений, собственники помещений в многоквартирных жилых домах, балансодержатели государственного, муниципального и ведомственного жилого фонда, гаражно-строительные кооперативы, гаражные и садоводческие общества, индивидуальные предприниматели, юридические лица всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования город Новомосковск, обязаны заключать договоры на вывоз и захоронение ТКО и КГМ со специализированными организациями и предприятиями, имеющие лицензию по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности: от имени собственников помещений в многоквартирных жилых домах - уполномоченные собственниками помещений в МКД организации, если иное не предусмотрено договором; собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов - самостоятельно; от имени юридических лиц - руководители юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
С объективной стороны правонарушения, указанные в диспозиции данной статьи, могут выражаться как в действиях, так и в бездействии, которые влекут нарушение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Терёшкиной А.А. к административной ответственности на основании указанной нормы Закона Тульской области N 388-ЗТО послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 07.08.2017 в 14 час. 30 мин. было выявлено отсутствие у Терёшкиной А.А. - собственника дома, расположенного по адресу: Тульская область, <адрес>, договора на вывоз твердых коммунальных отходов.
Данный протокол об административном правонарушении N от 07.08.2017 в отношении Терёшкиной А.А. был передан на рассмотрение административной комиссии муниципального образования город Новомосковск, вынесшей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении оспариваемое постановление N от 23.08.2017 о признании Терёшкиной А.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Терёшкиной А.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2017; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2017 и иными материалами дела.
Вывод административного органа и судебных инстанций о наличии в действиях Терёшкиной А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Бездействие Терёшкиной А.А. правильно квалифицировано по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Вопреки доводам жалобы, объективная сторона вменяемого Терёшкиной А.А. административного правонарушения определяется пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" и требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Новомосковск, что соответствует норме п. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ.
Доводы о не легитимности состава административной комиссии, опровергается постановлением администрации муниципального образования г.Новомосковск от 08.07.2015 N3357 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации муниципального образования г.Новомосковск от 13.01.2015 N10 "О создании административной комиссии муниципального образования г.Новомосковск", которым из состава комиссии был выведен А.С.И., введен Х.В.Е. Постановление вступило в силу со дня его подписания.
Мнение заявителя о необходимости принятия комиссией решения при 100% присутствии ее членов не принимается как безосновательное и ошибочное. Как усматривается из норм п. 2 - 3 ст. 5 Закона Тульской области от 07.12.2005 N 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" решения принимаются простым большинством членов комиссии, присутствующих на заседании, при этом заседание правомочно при участии более 50% от установленного числа членов административной комиссии.
В рассматриваемом случае названные требования соблюдены.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, проверялся судьей районного суда и судьей Тульского областного суда при рассмотрении жалоб и обоснованно был признан несостоятельным, так как он опровергается приведенными выше доказательствами. Несогласие заявителя с положениями муниципального нормативного правового акта, явившимися основанием привлечения к административной ответственности, как нарушающие ее конституционные права, не является основанием к отмене постановления административного органа, а также решений судей районного и областного суда, поскольку оспаривание нормативных актов не является предметом рассмотрения дела в рамках административного производства и подлежит установлению в ином порядке.
Указание заявителя на отсутствие на сайте администрации муниципального образования г.Новомосковск полного текста Правил благоустройства территории муниципального образования город Новомосковск, не освобождает от ответственности за невыполнение предусмотренных данными Правилами требований.
Вышеуказанные Правила были обнародованы путем размещения на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в местах официального обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования город Новомосковск. Решение Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 20 ноября 2012 года N77-1, которым утверждены названные Правила, вступило в силу со дня его официального обнародования.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Новомосковск, утвержденный решение N от 25.04.2012 собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск устанавливает, что официальное опубликование муниципального нормативного правового акта осуществляется путем доведения до всеобщего сведения населения муниципального образования текста муниципального нормативного правового акта посредством размещения его полного текста в официальном печатном издании, определенном в муниципальном нормативном правовом акте. Обнародование муниципального нормативного правового акта осуществляется путем доведения муниципального нормативного правового акта до всеобщего сведения населения муниципального образования посредством размещения его полного текста на информационных стендах в местах, установленных решением Собрания депутатов (Приложение 1), и на официальном сайте муниципального образования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".
На момент совершения правонарушения данный нормативный правовой акт был принят уполномоченным представительным органом муниципального образования с соблюдением определенной в законе процедуры и введен в действие в установленном порядке путем официального обнародования.
Ссылка в оспариваемом постановлении должностного лица, решении судьи Новомосковского городского суда Тульской области на утратившие силу Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования г.Новомосковск является технической опиской, которая определением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 16.10.2017 исправлена и не влияет на выводы относительно квалификации правонарушения.
Доводы жалобы о незаконности постановления административной комиссии, постановленного в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В силу ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено Терёшкиной А.А. заказным почтовым отправлением 09.08.2017 и получено адресатом 18.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении письма. Кроме того информация о заседании административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности была доведена до сведения Терёшкиной А.А. посредством телефонограммы 18.08.2017. Следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования г.Новомосковск N от 23.08.2017 было вынесено с учетом требований ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не подтвердились доводы жалобы о ненадлежащем извещении Тульским областным судом заявителя о рассмотрении ее жалобы, состоявшимся 02.11.2017 в 16 час. 00 мин., что опровергается извещением от 23.10.2017, отчетом об смс-извещении (сообщение доставлено 20.10.2017 в 11-02).
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления административного органа, а также решений судей районного и областного суда не имеется.
Административное наказание Терёшкиной А.А. назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Терёшкиной А.А. административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление административной комиссии муниципального образования город Новомосковск от 23.08.2017, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 26.09.2017, решение судьи Тульского областного суда от 17.11.2017, вынесенные в отношении Терёшкиной А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставить без изменения, жалобу Терёшкиной А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка