Постановление Волгоградского областного суда от 28 ноября 2017 года №4А-1065/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 ноября 2017 года Дело N 4А-1065/2017
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу председателя Волгоградской областной административной комиссии ФИО 1 на вступившее в законную силу решение судьи Волгоградского областного суда от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османова Маллатагира Маллаалиевича,
установил:
постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 25мая 2017 года глава Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 рублей.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Османова М.М. - без удовлетворения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 20 сентября 2017 года постановление административного органа и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи областного суда, председатель Волгоградской областной административной комиссии ФИО 1 обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившее в законную силу решение, просит его отменить, оставив без изменения постановление административного органа и решение судьи районного суда.
В обоснование своих требований указывает, что судьей областного суда не в полном объеме исследованы правовые акты Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 16 марта 2017 года N 1 и N 4 и сделан неверный вывод об отсутствии у данных актов признаков, характеризующих нормативный правовой акт.
Кроме того, считает, что судьей неверно определены сроки давности привлечения к административной ответственности Османова М.М., поскольку он должен был направить нормативные правовые акты в Регистр до 18 апреля 2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 18 июня 2017 года.
В письменных возражениях, поступивших в Волгоградский областной суд, Османов М.М. просит решение суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, а также возражений на нее, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года N 1816-ОД "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области" копии муниципальных нормативных правовых актов подлежат направлению в уполномоченный орган по ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области в течение 30 дней после их принятия. Нарушение должностными лицами органов местного самоуправления требований указанной статьи влечет ответственность, предусмотренную законодательством Волгоградской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного нормативными правовыми актами Волгоградской области порядка представления в уполномоченный орган копий муниципальных нормативных правовых актов, а также сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей.
Постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 25мая 2017 года Османов М.М. признан виновным в том, что он, являясь главой Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, в нарушение Закона Волгоградской области от 26 декабря 2008 года N 1816-ОД, не направил в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области принятые 16 марта 2017 года сельским поселением решение N 1 от "Об одобрении проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, проведении по нему публичных слушаний" и решение N 4 "О назначении публичных слушаний по проекту Решения Лебяженского сельского Совета "Об исполнении бюджета Лебяженского сельского поселения за 2016 год"".
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда с выводом о виновности Османова М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласился и оставил постановление административного органа без изменения.
Однако судья вышестоящей инстанции, рассматривая поданную в порядке ст.30.9 КоАП РФ жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу, постановление и решение судьи районного суда отменил.
В обоснование такого решения судья областного суда указал, что решение N 1 от "Об одобрении проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, проведении по нему публичных слушаний" 16 марта 2017 года и решение N 4 "О назначении публичных слушаний по проекту Решения Лебяженского сельского Совета "Об исполнении бюджета Лебяженского сельского поселения за 2016 год"" от 16 марта 2017 года не обладают признаками нормативного правового акта, существенные признаки которого определены Пленумом Верховного Суда РФ в п. 9 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Между тем, ни административным органом, ни судьёй районного суда не были проверены доводы Османова М.М. о том, что указанные выше решения сельского поселения нормативными правовыми актами не являются. Мотивированные выводы по данным доводам Османова М.М. постановление административного органа и решение судьи районного суда не содержат, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены постановления и решения суда первой инстанции.
Однако, установив, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Османова М.М. истёк, судья областного суда производство по делу прекратил на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, данный вывод соответствует материалам дела, сделан на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств и подлежащих применению норм права. Оснований сомневаться в его законности и обоснованности не имеется.
Указание автора жалобы на истечение срока давности привлечения ОсмановаМ.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности 18 июня 2017 года, а не 16 апреля 2017 года, как ошибочно указал судья в обжалуемом решении, не может повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергает правильный по существу вывод судьи областного суда об истечении срока давности привлечения Османова М.М. к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы последнего судьёй Волгоградского областного суда 20 сентября 2017 года.
Кроме того, по смыслу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Как видно из жалобы председателя Волгоградской областной административной комиссии ФИО 1 его требования сводятся к отмене решения судьи Волгоградского областного суда по делу об административном правонарушении в отношении Османова М.М.
При таких обстоятельствах требование должностного лица административного органа, изложенное в его жалобе, об отмене судебного акта ухудшает правовое положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и в отношении которого оно прекращено.
Между тем, ст. 30.17 КоАП РФ предусматривает следующие виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление и решение:
- об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов без удовлетворения;
- об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
- об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
- об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Указанный перечень постановлений, принимаемых при рассмотрении жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановление и решение по жалобе на постановление, является исчерпывающим.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Такая правовая позиция отвечает положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Поскольку существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОсмановаМ.М. не допущено, а ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, оснований для отмены вступившего в законную силу решения судьи Волгоградского областного суда от 20сентября 2017 года не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу председателя Волгоградской областной административной комиссии ФИО 1 оставить без удовлетворения.
Решение судьи Волгоградского областного суда от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османова Маллатагира Маллаалиевича оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка