Постановление Самарского областного суда от 24 ноября 2015 года №4А-1062/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 ноября 2015 года Дело N 4А-1062/2015
 
г. Самара 24 ноября 2015 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя МП г.о. Самара «И.С» Яковлева С.И. на решение Самарского областного суда от 10.09.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Самарской области от 16.12.2014 г. МП г.о. Самара «И.С» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 01.07.2015 г. постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Самарской области от 16.12.2014 г. о привлечении МП г.о. Самара «И.С» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 10.09.2015 г. отменено решение Ленинского районного суда г. Самары от 01.07.2015 г., дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
В надзорной жалобе представитель МП г.о. Самара «И.С» просит отменить решение Самарского областного суда, ссылаясь на невиновность юридического лица в совершенном административном правонарушении и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8, 45 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Из административного материала следует, что постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Самарской области от ... МП г.о. Самара «Инженерные системы» привлечено к административной ответственности, поскольку в ходе проведения рейда с целью проверки информации о загрязнении < адрес> нефтепродуктами в соответствии с приказом от ... № совместно с Департаментом благоустройства и экологии администрации г.о. Самара и по результатам проведенного административного расследования выявлено осуществление МП г.о. Самара «И.С» сброса сточных (ливневых) вод в залив С Саратовского водохранилища на 17, 5 км. от устья < адрес> с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам (0, 097 мг\дм3 при предельно допустимой концентрации не более 0, 05 мг\дм3, то есть более чем в 1, 94 раза), что подтверждается результатами анализов отобранных проб сточных вод в районе берегового сосредоточенного выпуска «К» на 17, 5 км. от устья < адрес>, проведенных Филиалом «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Самарской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО».
Судья Ленинского районного суда < адрес> решением от 01.07.2015 г. отменяя постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Самарской области от 16.12.2014 г. прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения в действиях МП г.о. Самара «И.С», поскольку предприятие принятые на себя обязательства в соответствии с договором о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения №. выполняет, деятельностью по сбору сточных вод не занимается, а лишь принимает и транспортирует их, кроме того, не может являться заказчиком проектирования строительства городских сооружений и не может нести ответственность за их отсутствие.
Однако судьей при рассмотрении данного административного дела и вынесении решения об отмене постановления должностного лица административного органа от 16.12.2014 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «И.С» не были учтены нормы Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного Кодекса РФ, предусматривающие, что: хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст.3 Закона); в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ч.1 ст.22 Закона); размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1 ст.34 Закона); юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч.2 ст.39 Закона); поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч.1 ст.35 Водного кодекса РФ); использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.44 Водного Кодекса РФ); при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами (ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ); установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ); при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ).
Поскольку юридическое лицо - МП г.о. Самара «И.С» в соответствии с постановлением главы г.о. Самара от 17.03.2008 г. №178 и договором о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от ... осуществляет эксплуатацию, текущий ремонт, содержание сетей и сооружений дождевой канализации, элементов благоустройства и других инженерных сооружений, при этом использует в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, то оно обязано соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Кроме того, из письма заместителя начальника отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского БВУ от ... директору МП г.о. Самара «И.С» следует, что отдел водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского БВУ утверждает нормативы допустимого сброса сроком на 5 лет, при условии: введения систематического контроля качества и количества сбрасываемых дождевых сточных вод; проектировки и строительства очистных сооружений дождевых стоков. Поскольку п.6 ст.60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов, то разработка нормативов допустимого сброса обязательна для оценки сверхнормативного воздействия на водный объект и является исходными данными для проектирования очистных сооружений для очистки сточных вод. Вышеназванные нормативы не являются основанием для выдачи предприятию решения на право пользования водным объектом и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
При рассмотрении жалобы старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области судьей Самарского областного суда все доводы жалобы были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья Самарского областного суда, вынес 10.09.2015 г. решение с соблюдением правил ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, с указанием мотивов, по которым она пришла к выводу о незаконности и необоснованности отмены постановления старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Самарской области от 16.12.2014 г. о привлечении МП г.о. Самара «И.С» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и прекращении производства по делу, что решение суда от 01.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары.
Доводы жалобы заявителя о том, что в решении Самарского областного суда от 10.09.2015 г. отсутствуют ссылки на доказательства, подтверждающие, что у юридического лица в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства подлежат установлению при рассмотрении дела в Ленинском районном суде г. Самары.
Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства при рассмотрении административного дела по жалобе на решение районного суда судьей Самарского областного суда не допущено.
Оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Самарского областного суда от 10.09.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Самара «И.С», оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя МП г.о. Самара «И.С» Яковлева С.И. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Кудинов В.В.
.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка