Постановление Хабаровского краевого суда от 11 марта 2016 года №4А-106/2016

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2016 года Дело N 4А-106/2016
 
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 11 марта 2016г.
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н.., рассмотрев жалобу законного представителя Управления ПФР Якимовой Е.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 28 октября 2015г. и решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 07 декабря 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Верхнебуреинском районе Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 28 октября 2015г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Верхнебуреинском районе Хабаровского края привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 07 декабря 2015г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные решения вступили в законную силу.
В жалобе законный представитель Управления Якимова Е.В. просит отменить судебные решения и прекратить производство по делу, указав на их незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что Учреждению инкриминировано в вину то, что 05 мая 2015г. юридическое лицо привлекло к трудовой деятельности на должность старшего специалиста отдела назначения перерасчета пенсий, оценки пенсионных прав застрахованных лиц и социальных выплат на условиях трудового договора ФИО1, ранее занимавшую должность старшего дознавателя ОМВД России по Верхнебуреинскому району и уволенную из органов внутренних дел 11 ноября 2014г., не уведомив о приеме ФИО1 на работу в десятидневный срок предыдущего работодателя - ОМВД России по Верхнебуреинскому району, чем нарушило ч.4 ст.12 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Признавая Учреждение виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, мировым судьей и судьей районного суда не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Так, пунктом 1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно подпункту «e» п.2 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» п.2 ст.12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, нанимателю (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Приведенный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом РФ в ряде постановлений, например, в постановлении от 26 мая 2014 года №.
ФИО1 принята на должность старшего специалиста отдела назначения, перерасчета пенсий, оценки пенсионных прав застрахованных лиц и социальных выплат в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Верхнебуреинском районе Хабаровского края.
В силу п.1 Положения о Пенсионном фонде РФ он образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.
Согласно должностной инструкции старшего специалиста отдела назначения, перерасчета пенсий, оценки пенсионных прав застрахованных лиц и социальных выплат Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Верхнебуреинском районе Хабаровского края одной из основных функций и должностных обязанностей старшего специалиста является предоставление государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (л.д.109-111).
Пенсионный фонд РФ не является государственным органом, но является государственным учреждением. То обстоятельство, что он образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, его деятельность связана с предоставлением государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей ФИО1 не связано с коррупционными рисками, не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на государственной службе и не содержит конфликта интереса с прежней занимаемой должностью на государственной службе.
При указанных обстоятельствах в действиях юридического лица, принявшего ФИО1 на работу и не сообщившего работодателю государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Поэтому оспариваемые постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 28 октября 2015г. и решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 07 декабря 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Верхнебуреинском районе Хабаровского края отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу законного представителя Управления Якимовой Е.В. считать удовлетворенной.
Заместитель председателя  
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка