Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-1061/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N 4А-1061/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Блохиной Н.С. - представителя по доверенности Акционерного Общества "Волжско-Уральская транспортная компания" на постановление мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2018 года и решение Самарского районного суда г.Самары от 05.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного Общества "Волжско-Уральская транспортная компания" (далее - АО "ВолгаУралТранс"),
установил:
21.03.2018г. государственным инспектором в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель - главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области в отношении АО "ВолгаУралТранс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2018 года АО "ВолгаУралТранс" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 05.07.2018 года постановление мирового судьи от 15.04.2018 года изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, снижено до 50000 рублей. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Блохина Н.С. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения АО "ВолгаУралТранс" к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что АО "ВолгаУралТранс" предприняты все возможные меры для переоформления в установленном порядке правоустанавливающих документов для использования земельного участка площадью примерно 8300 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, турбаза "Элегия"; утверждает, что затягивание оформления земельного участка произошло по вине государственных органов, в том числе Администрации городского округа Тольятти в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом и кадастровой палаты (Управления Росреестра по Самарской области); обращает внимание, что 28.06.2018г. АО "ВолгаУралТранс" зарегистрировало за собой право на земельный участок, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении АО "ВолгаУралТранс" с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что надзорная жалоба подлежит удовлетворению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.08.2017г. в результате внеплановой, документарной проверки, в отношении АО "ВолгаУралТранс", проведенной в целях соблюдения требований земельного законодательства РФ, государственным инспектором в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель - главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем использовании земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, турбаза "Элегия" с КН 63:09:0206056:93, площадью примерно 8300 кв.м., а именно АО "ВолгаУралТранс" использует данный земельный участок на основании права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка N7420 от 30.08.1992г. без переоформления в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по вышеуказанному адресу на право аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с положениями п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и выдано предписание от 21.08.2017 года об устранении нарушений земельного законодательства путём переоформления на право аренды земельного участка или приобретение этого земельного участка в собственность в срок до 21.02.2018 года (л.д.3).
В ходе проведенной 21.03.2018 года по распоряжению заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) N622-р/2018 от 01.03.2018 года проверки государственным инспектором в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель - главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области установлено невыполнение АО "ВолгаУралТранс" в установленный до 21.02.2018г. срок вышеуказанного предписания от 21.08.2017г., что было отражено в акте проверки N21/2018 от 21.03.2018 года.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 21.03.2018г. государственным инспектором в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель - главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области в отношении АО "ВолгаУралТранс" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что в бездействии АО "ВолгаУралТранс" усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку АО "ВолгаУралТранс" в установленный срок не выполнило предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства.
Судья районного суда, согласившись с выводами мирового судьи о виновности АО "ВолгаУралТранс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, решением от 05.07.2018 года изменил постановление мирового судьи от 15.04.2018 года путём применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, со снижением административного наказания до 50000 рублей, и оставил в остальной части постановление мирового судьи без изменения.
Однако с данными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства.
Признавая АО "ВолгаУралТранс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, предыдущими судебными инстанциями не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалах дела доказательствам, свидетельствующим о невозможности выполнения АО "ВолгаУралТранс" в установленный срок предписания от 21.08.2017 года об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в невыполнении требования о переоформлении земельного участка на право аренды или приобретения этого земельного участка в собственность в срок до 21.02.2018 года.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что срок исполнения предписания от 21.08.2017 года установлен до 21.02.2018 года. В указанный период времени, юридическим лицом - АО "ВолгаУралТранс" приняты меры, направленные на исполнение предписания:
- 28.08.2017г. изготовлено Постановление Администрации городского округа Тольятти N2926-п/1 о предварительном согласовании АО "ВолгаУралТранс" предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, г.о.Тольятти, Комсомольский район, улица Бурлацкая, земельный участок N10. Для предоставления земельного участка следовало провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, произвести государственный кадастровый учет, после чего обратиться в администрацию городского округа Тольятти для оформления прав пользования земельным участком (л.д.23-29);
- во исполнения Постановления Администрации городского округа Тольятти N2926-п/1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка АО "ВолгаУралТранс" с ООО "Гео-Лайн" был заключен договор N99 от 31.08.2017г. по подготовке межевого плана с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206056:93 (л.д.30-33), который был подготовлен 04.03.2018г. (л.д.34);
- 25.09.2017г. оптический компакт - диск с межевым планом на бумажном носителе был сдан на осуществление кадастрового учета через Многофункциональный центр за номером 63-0-1-212/3001/2017-2348 (л.д.142);
- 03.10.2017г. получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N63-0-1-212/3001/2017-2348 сроком до 03.01.2018г., в связи с необходимостью предоставления на регистрацию межевого плана с включенным в состав приложений актом ОМС, устанавливающим вид разрешенного использования образуемому участку 63:09:0206056:93:ЗУ2 в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 (л.д.50-54; 143-147);
- 20.10.2017г. (исх.N2369) АО "ВолгаУралТранс" обратилось с заявлением в Департамент по Управлению имуществом о внесении изменений в Постановление администрации городского округа Тольятти от 28.08.2017г. N2926-п/1, отвечающее требованиям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (л.д.55-56);
- 30.11.2017г. (вх.N0994) АО "ВолгаУралТранс" получило ответ о том, что подготовлен и направлен проект соответствующего постановления и в связи с необходимостью получения ответов на запросы с целью снятия замечаний правового департамента рассмотрение заявления АО "ВолгаУралТранс" продлено еще на один месяц (л.д.57);
- 18.12.2017г. АО "ВолгаУралТранс" повторно в дополнении к письму исх.N2369 от 20.10.2017г. направлено заявление в Департамент о внесении изменений в Постановление Администрации N2926-п/1 от 28.08.2017г. (л.д.58);
- 10.01.2018г. АО "ВолгаУралТранс" получено Постановление N18-п/1 с внесенными изменениями в Постановление от 28.08.2017г. N2926-п/1 (л.д.59-60);
- 13.03.2018г. оптический комкакт - диск с межевым планом на бумажном носителе сдан на осуществление кадастрового учета через Многофункциональный центр за номером 63-0-1-212/3001/2018-937 (л.д.48-49);
- 19.03.2018г. АО "ВолгаУралТранс" получена выписка из ЕГРН на земельный участок (л.д.11);
- 14.04.2018г. АО "ВолгаУралТранс" обратилось за выкупом земельного участка для дальнейшей эксплуатации под турбазу в Департамент по Управлению имуществом г.о.Тольятти (л.д.96-97);
- 08.05.2018г. АО "ВолгаУралТранс" получило сопроводительное письмо о направлении договоров купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;
- 28.06.2018г. АО "ВолгаУралТранс" зарегистрировало право собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.157-158).
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическое лицо - АО "ВолгаУралТранс" не бездействовало и принимало необходимые меры, направленные на исполнение предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, однако предоставленный срок для исполнения предписания от 21.08.2017 года оказался не достаточным.
Таким образом, в ходе производства по делу имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выявлении всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм КоАП РФ, влекущим отмену судебных решений.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, выразившийся в невыполнении вышеуказанного предписания от 21.08.2017 года - отсутствует.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2018 года и решение Самарского районного суда г.Самары от 05.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО "ВолгаУралТранс" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Блохиной Н.С. - представителя по доверенности АО "ВолгаУралТранс" удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2018 года и решение Самарского районного суда г.Самары от 05.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного Общества "Волжско-Уральская транспортная компания" отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
