Постановление Самарского областного суда от 20 сентября 2016 года №4А-1061/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 сентября 2016 года Дело N 4А-1061/2016
 
г. Самара 20 сентября 2016 года
И.о. Председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Иванова В.А. - представителя директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. на постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары №319 от 01.06.2016 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 07.07.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары №319 от 01.06.2016 г. директор МП г.о. Самара «Ж» Максимов С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 07.07.2016 г. постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары от 01.06.2016 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Иванов В.А. - представитель директора МП г.о. Самара «Ж» указывая, что МП г.о. Самара «Ж» по адресу: < адрес> ремонтно-восстановительные работы не проводило, в связи с чем никаких провалов в газоне не могло быть, нарушений требований п.п.19, 37 разд.7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404 не допущено, просит постановление административной комиссии о назначении административного наказания и решение районного суда отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и истечением срока давности для привлечения к административной ответственности.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п.19 разд.7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.
Согласно п.37 разд.7 указанных Правил провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение срока действия гарантийных обязательств на автомобильную дорогу и (или) иные объекты благоустройства, но не менее 2 лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ.
Производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... в 11 часов 26 минут по адресу: < адрес> выявлен членом административной комиссии администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара факт не устранения директором МП г.о. Самара «Ж» Максимовым С.Ю., на месте производства работ по ремонту теплотрассы, проведенных с ... по ... с разрешения Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара №., провала грунта на газоне, чем допущено нарушение порядка производства земляных работ, установленного Правилами благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденными постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Административным органом и районным судом в подтверждение, что директором МП г.о. Самара «Ж» Максимовым С.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ... (л.д.4); разрешение № от ... на производство МП г.о. Самара «Ж» земляных работ, выданное Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (л.д.5); заявка от ... директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. на разрешение производства работ по адресу: < адрес> (л.д.24); фотоматериалы, подтверждающие факт провала грунта на газоне по адресу: < адрес> (л.д.6, 27-28, 30-33); акт от ... , составленный членом административной комиссии администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара по факту выявленного по адресу: < адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д.20), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. в совершении данного административного правонарушения.
Утверждения о том, что МП г.о. Самара «Ж» по адресу: < адрес> ремонтно-восстановительные работы не проводило, произвело лишь вскрытие грунта, в связи с чем никаких провалов в газоне не могло быть, нарушений требований п.п.19, 37 разд.7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404 не допущено, несостоятельны, и достаточно объективно опровергаются имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами.
Из акта от ... и фотоматериалов следует, что на газоне у жилого < адрес> в < адрес> - на месте производства работ по ремонту теплотрассы, определенном разрешением № от ... , имеется провал грунта (л.д.20, 27-28).
Согласно разрешению № от ... на производство земляных работ, выданному Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (л.д.5) МП г.о. Самара «Ж» разрешено производство ремонтно-восстановительных работ на теплотрассе на < адрес> в срок с ... по ... , ответственным за производство работ являлся Максимов С.Ю. (л.д.5).
Кроме того, заявкой от ... подтверждается просьба директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. на выдачу разрешения на производство аварийно-восстановительных работ на системе центрального отопления на < адрес> (л.д.24).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», образуют действия, совершенные в ходе производства земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для безопасного движения пешеходов и автотранспорта.
В соответствии с п.19 разд.7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.
Согласно письму МП г. Самара «Ж» от ... , направленному в адрес МП г.о. Самара «Ж», на месте производства аварийных работ на теплотрассе - на газоне у < адрес>, образовалась значительная просадка грунта, которую необходимо ликвидировать в срок до ... (л.д.22), что свидетельствует об образовании указанных изменений почвенного покрова в результате проводимых работ по разрешению от ... .
Доводы об отсутствии в действиях директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. вины в совершении административного правонарушения, поскольку ремонтные работы не могли быть проведены по причине отсутствия финансирования, не могут быть приняты во внимание.
Согласно п18. разд.7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404 ведение земляных работ разрешается на основании проекта при наличии разрешения. В случае изменения проекта работ заказчик на производство земляных работ обязан уведомить об этом Администрацию городского округа Самара для внесения соответствующих изменений в разрешение.
Согласно ответу директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. от ... , представленному с надзорной жалобой, МП г.о. Самара «Ж» на < адрес> были проведены работы по заделке вскрытия по временной схеме, в настоящее время определяется источник финансирования на проведение работ по замене теплового ввода по указанному адресу.
В материалах административного дела не представлено данных, подтверждающих, что МП г.о. Самара «Ж» до ... уведомляло Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о невозможности проведения разрешенных ... ремонтно-восстановительных работ в срок, указанный в разрешении (с ... по ... ) и обращалось с заявлением о продлении срока исполнения разрешения от ...
Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется ст.41, 42, 45 Конституции РФ и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность и невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину МП г.о. Самара «Ж» в совершении инкриминируемого правонарушения.
Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, Максимов С.Ю., являясь директором МП г.о. Самара «Ж», лицом, ответственным за производство ремонтно-восстановительных работ на теплотрассе, расположенной на < адрес>, согласно разрешению № г., выданному Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, допустил проведение указанных работ с нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом, в результате которого образовался провал грунта на газоне, не предпринял каких- либо мероприятий по устранению провала, чем допустил нарушение требований п.п.19, 37 разд.7 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. №404, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Учитывая вышеизложенное, административным органом и судьей районного суда субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», определен верно.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. С учетом установленных по делу обстоятельств, что работы по ремонту теплотрассы на < адрес>, производились по разрешению № от ... с ... , время окончания работ не установлено, согласно акту от ... , составленному членом административной комиссии администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, ... в 11 часов 26 минут по выходу на место по адресу: < адрес> зафиксирован факт выявленного административного правонарушения, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что срок давности привлечения директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не истек.
При рассмотрении настоящего дела административная комиссия правильно установила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении и пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии от 01.06.2016 г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении судьи от 07.07.2016 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного административной комиссией постановления о привлечении директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. и отсутствии оснований для отмены данного постановления.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа и судьи районного суда о виновности директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности административной комиссией и районным судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю., не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и оснований для отмены либо изменения решения районного судьи и постановления административной комиссии не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары №319 от 01.06.2016 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 07.07.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, в отношении директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. оставить без изменения, а надзорную жалобу Иванова В.А. - представителя директора МП г.о. Самара «Ж» Максимова С.Ю. без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
И.о. Председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка