Постановление Красноярского краевого суда от 29 марта 2019 года №4А-1060/2018, П4А-181/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N П4А-181/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Розанчугова Е.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 134 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 05 сентября 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении РОЗАНЧУГОВА Евгения Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 134 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 05 сентября 2018 года <данные изъяты> Розанчугов Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26 ноября 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Розанчугова Е.И. - Квашниной О.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Розанчугов Е.И. просит отменить вынесенные в отношении него постановление, решение по делу об административном правонарушении и указывает на то, что он исполнил свои должностные обязанности, ответ на обращение зарегистрирован 07 июня 2018 года; вопрос обеспечения земельным участком многодетных семей не отнесен к полномочиям <данные изъяты>, следовательно, он не является должностным лицом, которое не исполнило либо ненадлежащим образом исполнило свои служебные обязанности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление, решение подлежащими отмене, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ст.15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.5.59 КоАП РФ.
Признавая Розанчугова Е.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, суд установил, что Розанчугов Е.И., являясь <данные изъяты>, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в течение 30 дней со дня принятия (08 мая 2018 года) письменного обращения не представил ответ на заявление ФИО1
С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении).
На основании ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении определяют объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.
Постановлением Ачинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2018 года <данные изъяты> Розанчугову Е.И. инкриминировано нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившееся в том, что письменный ответ, на поступившее 08 мая 2018 года заявление ФИО1, направлен 07 июня 2018 года, т.е. срок рассмотрения обращения составил 31 день.
Вместе с тем, вопреки постановлению прокурора на момент 07 июня 2018 года срок рассмотрения обращения составил не 31, а 30 дней.
В ходе судебного разбирательства суд установил, что ответ на обращение ФИО1 был направлен не 07 июня 2018 года, а 08 июня 2018 года, и привлек Розанчугова Е.И. к административной ответственности, тем самым вышел за объем инкриминированных Розанчугову Е.И. действий и ухудшил его положение, что по смыслу закона является недопустимым.
Принимая во внимание, что на момент указанной в постановлении прокурора даты совершения правонарушения - 07 июня 2018 года, установленный ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневный срок рассмотрения обращения нарушен не был, Розанчугов Е.И. не мог быть привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.
Мировой судья и судья федерального суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не дали должной и надлежащей оценки вышеуказанным обстоятельствам.
С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 134 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 05 сентября 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Розанчугова Е.И. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Ачинского района Красноярского края Розанчугова Е.И. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 134 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 05 сентября 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении РОЗАНЧУГОВА Евгения Ивановича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка