Постановление Кемеровского областного суда от 22 сентября 2017 года №4А-1059/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 4А-1059/2017
 
г. Кемерово 22 сентября 2017 г.
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении
Изотовой < данные изъяты>, родившейся ... , проживающей в < адрес>
по её жалобе на постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 18 августа 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 февраля 2017 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 18 августа 2016 г. Изотова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 февраля 2017 г. постановление оставлено без изменения, жалоба Изотовой Н.В. без удовлетворения.
В жалобе Изотова Н.В. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в её действиях состава правонарушения, либо заменить назначенное наказание на предупреждение, или признать вмененное ей деяние малозначительным.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Изотова Н.В., являясь < данные изъяты> МБЛПУ «< данные изъяты>», расположенный в < адрес>, 27 октября 2017 г., разместила на официальном сайте www.zakupki.gov.ru документацию об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта < данные изъяты> рублей, используя метод анализа рынка, путем получения коммерческих предложений от поставщиков, при этом цена 1 кг мяса птицы составила < данные изъяты> рубля, без учета данных сайта ЕМИСС Государственная статистика Fedstat.ru, согласно которым, по состоянию на октябрь 2015 г., цена идентичного товара составила < данные изъяты> рубля.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Изотовой Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела должностное лицо Главного контрольного управления Кемеровской области пришло к выводу о виновности Изотовой Н.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований, установленных ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда с выводами должностного лица согласилась, оставив вынесенный им акт без изменения.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя не следующим основаниям.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
На основании ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
В пункте 5 ч. 18 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ указано, что заказчиками могут использоваться данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг.
Вместе с тем, приведенные выше положения статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ не предусматривают обязательного использования информации официального сайта при наличии поступивших коммерческих предложений.
Как следует из материалов дела, при размещении документации об электронном аукционе и определении начальной (максимальной) цены контракта, Изотовой Н.В. был использован метод анализа рынка, путем сопоставления рыночных цен идентичных товаров, планируемых к закупкам, указанных в коммерческих предложениях, поступивших от трех разных поставщиков.
Таким образом, определение начальной (максимальной) цены контракта, ее обоснование путем оценки поступивших коммерческих предложений в отсутствие использования данных статистической отчетности, не нарушает требований действующего законодательства о размещении заказов, в частности, положений ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ.
Нарушений иных требований при определении начальной (максимальной) цены контракта Изотовой Н.В. не вменялось.
Следовательно, действия Изотовой Н.В., разместившей документацию об электронном аукционе с использованием метода анализа рынка, путем получения коммерческих предложений от поставщиков, без учета данных сайта ЕМИСС Государственная статистика Fedstat.ru, не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Жалобу Изотовой Н.В. - удовлетворить.
Постановление начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 18 августа 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 февраля 2017 г. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Изотовой Н.В. прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда (подпись) А.В. Ордынский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка