Постановление Московского областного суда от 26 июня 2019 года №4А-1057/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 июня 2019 года Дело N 4А-1057/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу адвоката Кирюхина О.Ю., действующего на основании ордера N008 в защиту интересов генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1, на вступившее в законную силу решение судьи Королевского городского суда Московской области от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области от 26 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 /генеральный директор ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1/, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области от 26 ноября 2018 года, Бабушкинский межрайонный прокурор Северо-Восточного административного округа г.Москвы ФИО2 принес на него протест, просил его отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Королевского городского суда Московской области от 16 апреля 2019 года протест Бабушкинского межрайонного прокурора Северо-Восточного административного округа г.Москвы ФИО2 удовлетворен частично, а именно: постановление и.о. мирового судьи 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области 26 ноября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение тому же судье.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адвокат ФИО3, действующий в защиту интересов генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1, просит об отмене решения судьи Королевского городского суда Московской области от 16 апреля 2019 года, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения протеста прокурора.
Бабушкинский межрайонный прокурор Северо-Восточного административного округа г.Москвы ФИО2 представил возражения на данную жалобу, в которой указал на законность и обоснованность решения судьи Королевского городского суда Московской области от 16 апреля 2019 года.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, при проведении Бабушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве и батальоном ППСП УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве 23.04.2018 проверки исполнения градостроительного, миграционного, трудового законодательства на объекте строительства по адресу: <данные изъяты>, в том числе в ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" было установлено, что в действиях генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" выявлены нарушения требований ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух иностранных граждан в качестве разнорабочих при отсутствии у них разрешения на работу или патента в г.Москве, в связи с чем генеральному директору ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 межрайонным прокурором 06.07.2018 года в рамках полномочий, представленных ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации", вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона, которое получено Обществом 23 июля 2018 года.
В ходе проверки межрайонной прокуратуры установлено, что генеральный директор ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 не выполнил представление прокурора в установленный срок, т.е. после получения представления 23 июля 2018 года, в 00 часов 01 минуту 24 августа 2018 года /первый рабочий день, следующий за днем предусмотренного законом срока поступления в межрайонную прокуратуру ответа о рассмотрении представления/ совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела в отношении генерального директора "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 по данным обстоятельствам направлены для рассмотрения мировому судье 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 и.о. мирового судьи 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 прекратил на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку пришел к выводу, что материалы данного дела не свидетельствуют об умысле должностного лица на невыполнение указанного представления прокурора.
Отменяя постановление и.о. мирового судьи 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области от 26 ноября 2018 года судья городского суда исходил из того, что указанным судебным актом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно, объективно рассмотреть данное дело.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность предоставить указанному лицу такую возможность.
Таким образом, по смыслу указанных положений ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке рассмотрения дела об административном правонарушении, создание условий, необходимых для реализации привлекаемым лицом права на защиту, соблюдения прав и законных интересов других участников производства по делу, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность, в том числе должностного лица, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определением Королевского городского суда Московской области от 31 января 2019 года протест на постановление и.о. мирового судьи 91 судебного участка Королёвского судебного района Московской области от 26 ноября 2018 года принят к производству, назначен к рассмотрению на 16 часов 00 минут 15 февраля 2019 года, затем его рассмотрение протокольно отложено на 07 марта 2019 года и в этот же день, согласно протокола судебного заседания /л.д.116/ отложено на 12 часов 00 минут 16 апреля 2019 года и рассмотрено в эту дату по существу.
Между тем, 16 апреля 2019 года судья Королевского городского суда Московской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1, сославшись на участие в деле его представителя ФИО3, что подтверждается протоколом судебного заседания и решением судьи городского суда /л.д.120-122, л.д.123-126/, однако какие-либо объективные данные о наличии надлежащего извещения генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела городским судом 16 апреля 2019 года, материалы дела не содержат.
Имеющиеся в материалах дела телефонограммы на имя генерального директора ООО ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 содержат сведения о необходимости его явки в суд только к 10 часам 00 минутам 07 марта 2019 года /л.д. 111, 118/.
Статьей 25.5 КоАП РФ установлено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. При этом, полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, при этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Между тем, материалы дела не содержат каких-либо объективных сведений о наделении ФИО3 соответствующими полномочиями для его участия в рассмотрении протеста прокурора в Королевском городском суде Московской области 16 апреля 2019 года в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1.
Имеющийся в данном деле ордер N18-269 от 06 ноября 2018 года /л.д.85/, выдан адвокату ФИО3 лишь для его участия при рассмотрении дела в 91 судебном участке Королёвского судебного района Московской области. Иных документов, подтверждающие его полномочия участия в судебном заседании Королевского городского суда Московской области, материалы дела не содержат, то есть ФИО3, допущенный к участию в рассмотрении протеста прокурора в качестве представителя генерального директора ООО "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1, не являлся таковым.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными и свидетельствуют о том, что в ходе судебных разбирательств по данному делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены в полном объеме требования ст.24.1, ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Королевского городского суда Московской области от 16 апреля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.
При новом судебном рассмотрении дела, суду следует учесть вышеуказанное и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Королевского городского суда Московской области от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БЛОКПЛАСТБЕТОН" ФИО1 - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка