Постановление Нижегородского областного суда от 29 августа 2019 года №4А-1056/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2019 года Дело N 4А-1056/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Большакова Максима Валентиновича на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года, решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Водоканал" Большакова Максима Валентиновича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков Максим Валентинович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года оставлено без удовлетворения.
Решением Нижегородского областного суда от 14 мая 2019 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года и решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года
оставлены без изменения.
В жалобе Большаков М.В. просит вынесенные по делу судебные акты и постановление должностного лица признать незаконными и отменить.
Проверив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствие с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.
В ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3).
В силу ч. 6 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В силу ч. 5 ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Закрепленное п. 10 приложения 1 к Типовой форме условие использования водного объекта или его части для сброса сточных вод о том, что максимальное содержание загрязняющих веществ в этих водах не должно превышать соответствующих значений, определяемых исходя из установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты, не противоречит нормам большей юридической силы.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что на основании решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ N-Р-РСВХ-С-2017-02726, ООО "Водоканал" предоставлен водный объект <адрес> в границах <адрес> (в настоящее время г.о. <адрес>) в целях использования: для сброса сточных вод, с указанием перечня условий использования водного объекта.
Пунктом 31 решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о предоставлении водного объекта в пользование от 20.10.2017 N 52-090103001-Р-РСВХ-С-2017-02726, определено условие использования водного объекта или его части водопользователем, в силу которого последний обязан не допускать сброс сточных вод с превышением показателей ПДК загрязняющих веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, принятых решением о предоставлении водного объекта в пользование.
В период с 07 сентября 2018 года по 21 сентября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Водоканал" (г.о. Навашинский) в связи с аварийной ситуацией на биологических очистных сооружениях (далее - БОС) 31 августа 2018 года и массовой гибелью водных биологических ресурсов.
Из результатов экспертного заключения, проведенного представителем ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", в ходе визуального осмотра территории ООО "Водоканал", административного здания ООО "Водоканал" и БОС, иловых карт уставлен факт нарушения правил эксплуатация БОС.
Эффективность БОС на момент проверки отмечена как очень низкая, так как не достигается ПДКрыб.хоз. для сброса в р. Велетьма, а также происходит вторичное загрязнение за счет вымывания ранее накопленных загрязняющих веществ в сливной трубе (сравнение выхода сточных вод с очистных сооружений и выпуска сточных вод в р. Велетьма).
Для контроля восстановления эффективности работы БОС после аварийной ситуации, Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу 11 сентября 2018 года, совместно со специалистами лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", был проведен отбор проб сточных вод на входе и выходе с очистных сооружений.
Результаты анализов проб оценивались в соответствии с нормативами ПДКрыб.хоз. ("Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552).
Сточные воды, поступающие в р. Велетьма из биологических очистных сооружений ООО "Водоканал" подвергаются недостаточной очистке, что следует из обнаруженных превышений нормативов ПДК.рыб.хоз. по содержанию ряда загрязняющих веществ в природной воде <адрес> в месте выпуска сточных вод. По данным результатов химических анализов, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 11 сентября 2018 года, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых в <адрес> в месте выпуска сточных вод ООО "Водоканал", превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион в 318,6 раз, взвешенные вещества в 18,52 раза, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ) в 1,3 раз, железо общее в 4,6 раз нефтепродукты в 42 раза, сульфат-ионы в 2,653 раз, фосфат-ионы в 19,5 раз.
По данным результатов химических анализов, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 18 сентября 2018 года, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых в р. Велетьма в месте выпуска сточных вод ООО "Водоканал" превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион в 248 раз, взвешенные вещества в 14,35 раза, железо общее в 5,6 раз, нефтепродукты в 4,2 раз, сульфат-ионы в 2,72 раз, фосфат-ионы в 17,5 раз.По результатам анализов сточной воды в месте выпуска в <адрес> содержание растворенного кислорода <нпо (нижний предел определения методики измерений) (1) и не превышает 6,0 мг/дмЗ, что не соответствует ПДК рыбохозяйственного значения.
Анализ результатов исследования, проведенного 11 сентября 2018 года природной воды выявил наличие влияния сточных вод ООО "Водоканал" на водный объект - <адрес>. По сравнению с фоновой точкой (<адрес>, 0,5 км выше выпуска сточных вод) - в 500 м. ниже по течению от выпуска сточных вод увеличивается содержание следующих показателей: аммоний-иона в 7,62 раза, взвешенных веществ в 1,29 раз, железа в 1,23 раза, сульфат-иона в 1,13 раз, фосфат-иона в 2,28 раз.
Анализ результатов исследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ природной воды выявил наличие влияния сточных вод ООО "Водоканал" на водный объект - <адрес>. По сравнению с фоновой точкой (<адрес>, 0,5 км выше выпуска сточных вод) - в 500 м. ниже по течению от выпуска сточных вод увеличивается содержание следующих показателей: аммоний-иона в 5,45 раз, взвешенных веществ в 1,56 раз, сульфат-иона в 1,21 раз, фосфат-иона в 1,94 раз.
По итогам внеплановой выездной проверки ООО "Водоканал", проведенной Департаментом в период с 07 сентября 2018 года по 21 сентября 2018 года было установлено, что ООО "Водоканал" были нарушены требования установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, в том числе требования ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации в части превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
28 сентября 2018 года в связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу в отношении генерального директора ООО "Водоканал" Большакова Максима Валентиновича был составлен протокол об административном правонарушении N 06-392/2018, согласно, которому действия генерального директора ООО "Водоканал" Большакова Максима Валентиновича были квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
10 октября 2018 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу вынесено постановление N 06-392/2018 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова Максима Валентиновича признан виновным ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова Максима Валентиновича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, дополнительно проверенных судьями районного и областного судов, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.
Доводы жалобы заявителя о нарушении проведения внеплановой выездной проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Доводы жалобы заявителя об обратном сделаны без учета положений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 данного Кодекса, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По настоящему делу об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. привлечен к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Нарушение должностным лицом - генеральным директором ООО "Водоканал" Большаковым М.В. требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, данное правонарушение не является выявленным в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 названного Кодекса, следовательно, проведение административного расследования в рассматриваемом случае не допускается.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Осуществление должностным лицом требующих значительных временных затрат процессуальных действий из материалов данного дела не усматривается.
К выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, судебные инстанции пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав собранным по делу доказательствам надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судебных инстанций при принятии решений по настоящему делу, в материалах дела не имеется.
При рассмотрении жалобы Большакова М.В. судьей районного суда и судьей областного суда все доводы жалобы были проверены и в решениях им была дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Большакова М.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, судом первой и второй инстанции отмечено не было.
Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания в полном объеме проверены судьями районного и областного судов с соблюдением ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Наказание должностному лицу - генеральному директору ООО "Водоканал" Большакову М.В. назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральном округу N 06-392/2018 от 10 октября 2018 года, решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 07 февраля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Водоканал" Большакова Максима Валентиновича оставить без изменения, жалобу Большакова Максима Валентиновича - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка