Постановление Самарского областного суда от 28 сентября 2018 года №4А-1054/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-1054/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Фобос" Некрасова А.Н. на постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области N15/2018 от 29.01.2018, решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.03.2018 и решение Самарского областного суда от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области N15/2018 от 29.01.2018 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Фобос" (далее ООО "Фобос") за использование части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.03.2018 постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области N15/2018 от 29.01.2018 в отношении ООО "Фобос" изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением положений ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств снижено до 50 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица от 29.01.2018 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 03.05.2018 постановление должностного лица от 29.01.2018 (измененное решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.03.2018) и решение районного суда от 27.03.2018 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Фобос" Некрасов А.Н. указывает, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как земельный участок использовался в соответствии с его разрешенным использованием, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или изменить назначенное наказание на предупреждение.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно п.8 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу чч.1,2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.01.2018, 17.01.2018 и 22.01.2018 заместителем главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области - главным специалистом экспертом Автозаводского отдела г. Тольятти, на основании распоряжения заместителя руководителя управления Росреестра по Самарской области от 12.12.2017 N 4817-р/2017, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "Фобос" расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Дзержинского, д. 74а, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, на земельном участке общей площадью 900 кв.м. (рег. запись N от ДД.ММ.ГГГГ) с кадастровым номером 63:09:0102152:34 с разрешенным видом использования - под объекты коммунального складского назначения IV-V классов опасности, принадлежащем на праве собственности ООО "Фобос" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.12.2015 (с датой регистрации от 03.07.2015), расположено трехэтажное нежилое здание, в котором размещены объекты розничной торговли, офисы, земельный участок на момент проверки не огорожен, объект на территории земельного участка функционирует, что не соответствует разрешенному виду использования под объекты коммунально-складского назначения IV-V классов опасности, то есть используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 22.01.2018 должностным лицом в отношении ООО "Фобос" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
В подтверждение, что юридическим лицом - ООО "Фобос" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: кадастровая выписка о земельном участке от 17.09.2017 N 63-00-102/14-697855 (л.д.7-9); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.08.2017 (л.д.10-12); свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2015, выданное ООО "Фобос" на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102152:34 с разрешенным видом использования - под объекты коммунального складского назначения IV-V классов опасности (л.д.13); договор купли-продажи земельного участка N1344 от 25.12.2014, с приложенным актом приема-передачи земельного участка от 19.03.2015 (л.д.14-17); распоряжение заместителя руководителя управления Росреестра по Самарской области от 12.12.2017 N 4817-р/2017 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "Фобос" (л.д.52); акт проверки N2/2018 от 22.01.2018 ООО "Фобос", с приложенной фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка (л.д.54-57); предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства РФ от 22.01.2018 (л.д.58); протокол об административном правонарушении от 22.01.2018 (л.д.59-60), -поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Фобос" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "Фобос" Некрасова А.Н. о том, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как земельный участок использовался им в соответствии с его разрешенным использованием, были проверены судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты, поскольку на момент проверки и привлечения ООО "Фобос" к административной ответственности должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлено, что земельный участок, имеющий вид разрешенного использования под объекты коммунального складского назначения IV-V классов опасности, фактически использовался не по целевому назначению, о чем было известно юридическому лицу и никаких действий для изменения вида разрешенного использования земельного участка ООО "Фобос" не предпринималось.
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено, в связи с чем должностным лицом и судебными инстанциями сделан правильный вывод, что ООО "Фобос", являясь пользователем земельного участка, должно соблюдать требования земельного законодательства о целевом использовании земельного участка, в том числе, об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого Общества, однако ООО "Фобос", допустило использование земельного участка не по целевому назначению, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок.
С учетом изложенного, ООО "Фобос" имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ и наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО "Фобос" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области, рассматривая 27.03.2018 жалобу на постановление должностного лица от 29.01.2018, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Фобос" к административной ответственности ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ООО "Фобос" в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, и возможности снижения назначенного административного наказания со ссылкой на применение ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ с назначением ООО "Фобос" штрафа в размере 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренной санкцией ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить данные положения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 29.01.2018 и решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.03.2018 о привлечении ООО "Фобос" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 03.05.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 29.01.2018 и решения районного суда от 27.03.2018.
Довод о применении ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и изменении наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления должностного лица и судебных решений не следует, что в рассматриваемом случае ООО "Фобос" соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований земельного законодательства, действия ООО "Фобос" представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области землепользования, выразившуюся в нарушении установленного земельным законодательством порядка использования земельных участков по их целевому назначению.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся постановления должностного лица и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области N15/2018 от 29.01.2018 (с учетом внесенных изменений решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.03.2018), решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.03.2018 и решение Самарского областного суда от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Фобос" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО "Фобос" Некрасова А.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка