Постановление Самарского областного суда от 28 сентября 2018 года №4А-1053/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-1053/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Пантюхиной Е.А. - представителя Акционерного общества "Тандер"(далее АО "Тандер") на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области - главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 12.02.2018, решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.05.2018 и решение Самарского областного суда от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
12.02.2018 постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области - главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области юридическое лицо - АО "Тандер" за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.05.2018 постановление должностного лица от 12.02.2018 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 05.07.2018 постановление должностного лица от 12.02.2018 и решение районного судьи от 08.05.2018 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Пантюхина Е.А. указывает на невиновность АО "Тандер" в правонарушении, полагает, что действия юридического лица следует квалифицировать по ст.14.43 КоАП РФ, также указывает, что юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 N 554, введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001.
Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Согласно п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", в организациях торговли запрещается реализация продукции: загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.08.2017 Тольяттинской общественной организацией по защите прав потребителей "Щит" при проведении мероприятий общественного контроля выявлено, что в магазине "Магнит у дома", принадлежащем АО "Тандер", расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. 50 лет Октября, 59, допущено нарушение требований санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 - на реализации находился загнивший, испорченный редис, что является нарушением п. 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, в связи с чем 20.12.2017 в территориальный отдел управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области поступило заявление N 130 от 18.12.2017 Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей "Щит" по факту реализации просроченной продукции.
По факту выявленного нарушения 29.01.2018 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
В подтверждение, что АО "Тандер" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N18-10/9 от 29.01.2018 (л.д.6-7); заявление N 130 от 18.12.2018 Тольяттинской общественной организации по защите прав потребителей "Щит" по факту реализации просроченной продукции в магазине "Магнит у дома", принадлежащем АО "Тандер" (л.д. 71); акт N103 от 22.08.2017 о проведении мероприятия общественного контроля за соблюдением прав потребителей (л.д.72); уведомление о времени и месте оставления протокола об административном правонарушении, направленное 11.01.2018 АО "Тандер", и полученное адресатом 17.01.2018 (л.д. 78-80); представление N18-10/26 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.02.2018, выданное АО "Тандер" (л.д.87), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО "Тандер" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы представителя Пантюхиной Е.А. о квалификации действий АО "Тандер" по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, были проверены судьей областного суда и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пп. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
То обстоятельство, что АО "Тандер" допустило реализацию испорченного товара, не соответствующего СП 2.3.6.1066-01, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).
Доводы надзорной жалобы представителя о невиновности АО "Тандер" в правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств, свидетельствующих о принятии АО "Таркет" всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения, применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах должностное лицо и судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения юридическим лицом своих обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Довод надзорной жалобы представителя Пантюхиной Е.А., что юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является несостоятельным.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 11.01.2018 на 29 января 2018 года на 10 часов, направлено по юридическому адресу Общества, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 11.01.2018 (л.д.79), и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44504312491036 о получении данного уведомления адресатом 17 января 2018 (л.д.80).
При таких обстоятельствах АО "Тандер" своевременно извещено о времени и месте составления протокола, что свидетельствует о соблюдении положений ст.28.2 КоАП РФ, обеспечивающих гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.
Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол N18-10/9 об административном правонарушении от 29 января 2018 года в отношении АО "Тандер" направлен 29.01.2018 в адрес юридического лица в установленный законом срок и получен адресатом 05 февраля 2018 года (л.д. 83 - 84).
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, и бездействие юридического лица - АО "Тандер" правильно квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ.
Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области, рассматривая 08.05.2018 жалобу на постановление должностного лица от 12.02.2018, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности ст.6.3 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности Общества в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 12.02.2018 и решения районного суда от 08.05.2018 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 05.07.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 12.02.2018 и решения районного суда от 08.05.2018.
Наказание АО "Тандер" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области - главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску Самарской области от 12.02.2018, решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.05.2018 и решение Самарского областного суда от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, а надзорную жалобу Пантюхиной Е.А. - представителя Акционерного общества "Тандер" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка