Постановление Пермского краевого суда от 09 августа 2017 года №4А-1052/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 4А-1052/2017
 
г. Пермь
9 августа 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Макарова А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 22 декабря 2016 года и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макарова А.А.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 22 декабря 2016 года Макаров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 января 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 22 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба Макарова А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20 июля 2017 года, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, ссылаясь также на процессуальные нарушения со стороны судебных инстанций, подмену документов, отказе в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей.
Дело об административном правонарушении истребовано 24 июля 2017 года, поступило в Пермский краевой суд 4 августа 2017 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи городского суда.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Подпунктом «а» пункта 2 указанного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
На основании части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, Макаров А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 630, 20 кв.м., расположенного по адресу: ****, с разрешенным использованием - для индивидуального пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 января 2013 года. 29 июля 2014 года Кудымкарским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в адрес Макарова А.А. вынесено предписание № ** об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка площадью 86 кв. м, расположенного по адресу: ****, без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок. Как следует из текста данного предписания, в ходе проведения проверки было установлено, что фактическая площадь земельного участка, занимаемого Макаровым А.А., составляет 716 кв.м., что превышает площадь по правоустанавливающим документам на 86 кв.м. Указанное предписание надлежало устранить в срок до 29 января 2015 года. В последующем срок исполнения предписания неоднократно продлялся в связи с обращением Макарова А.А. в администрацию г. Кудымкара и суд Кудымкарского городского суда с просьбой о предоставлении части земельного участка в собственность. Определением о продлении срока исполнения предписания от 15 апреля 2016 года, Макарову А.А. установлен новый срок исполнения предписания до 15 октября 2016 года.
По результатам проведения контрольных мероприятий, выявлено, что в установленный до 15 октября 2016 года срок Макаров А.А. не выполнил содержащееся в предписании требование об устранении нарушений земельного законодательства, часть земельного участка, площадью 86 кв. м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул.Курчатова, 11 Макаров А.А. использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В связи с чем, 31 октября 2016 года в отношении Макарова А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Макарова А.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2016 года; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 29 июля 2014 года; определениями о продлении срока предписания от 29 января 2015 года, 3 августа 2015 года, 15 апреля 2016 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица Макарова А.А. от 21 октября 2016 года № **; актом проверки от 31 октября 2016 года, с приложенной фототаблицей; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 31 октября 2016 года, из которого следует, что общая площадь используемого Макаровым А.А. земельного участка составляет 716 кв.м., иными материалами дела.
Принимая во внимание установленный факт неисполнения Макаровым А.А. в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Макарова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
Выводы судебных инстанций о наличии в действиях Макарова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с предписанием Кудымкарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 29 июля 2014 года, которое явилось основанием для проведения проверки, однако на законность состоявшихся судебных актов не влияют, поскольку предписание в установленном законом порядке не было оспорено Макаровым А.А., соответственно являлось обязательным для исполнения.
Довод Макарова А.А. о том, что при рассмотрении дела мировым судьей должностное лицо не участвовало в судебном заседании, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является участником производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Аналогичная позиция содержится в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Между тем, при рассмотрении жалобы Макарова А.А. в городском суде представитель административного органа, составивший протокол об административном правонарушении, участвовал в судебном заседании, давал пояснения, отвечал на вопросы суда, и лица привлеченного к административной ответственности.
Ссылка заявителя жалобы на то, что судебное заседание не были приглашены свидетели голословен и опровергается материалами дела, из которых усматривается, что Макаровым А.А. после разъяснения ему его прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, а также в процессе рассмотрения дела никаких ходатайств не заявлялось, в том числе и ходатайств о вызове и допросе свидетелей.
Доводы жалобы относительно подмены мировым судьей в перерыве между судебными заседаниями документов, являются голословными, доказательствами не подтверждены.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемых судебных актов, в жалобе не приведено.
Назначенное Макарову А.А. административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. При назначении административного наказания применены положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Макарова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 стать 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 22 декабря 2016 года и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макарова А.А. - оставить без изменения, жалобу Макарова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Пермского краевого суда



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка