Постановление Новгородского областного суда от 13 мая 2018 года №4А-105/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2018 года Дело N 4А-105/2018
Судья - Степанова Ю.П.
Судья - Константинова Ю.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-105
Великий Новгород 13 мая 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу Андреев Г.С. на решение судьи Новгородского областного суда от 31 января 2018 года, которым постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2017 года о привлечении Андреев Г.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, изменено, действия Андреев Г.С. переквалифицированы с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снижен до 3 000 рублей, в остальной части постановление судьи районного суда оставлено без изменения,
установил:
21 декабря 2017 года в отношении Андреев Г.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что гражданин <...> Андреев Г.С., <...> года рождения, допустил повторное в течение одного года административное правонарушение, выразившееся в том, что Андреев Г.С. незаконно въехал 13 октября 2017 года на территорию Российской Федерации, при том, что ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 30 июня 2027 года, кроме того с 09 ноября 2017 года уклонился от выезда из России после его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением административного органа от 24 октября 2017 года.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2017 года Андреев Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Новгородского областного суда от 31 января 2018 года постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2017 года изменено, действия Андреев Г.С. переквалифицированы на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снижен до 3000 рублей. В остальной части постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными решениями, Андреев Г.С. обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит об изменении судебных решений путем исключения из них указания на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что оно влечет нарушение его права на уважение семейной жизни, поскольку у него заключен брак с гражданкой Российской Федерации А А.А. и установлено отцовство в отношении детей, родившихся у ААА
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В пункте 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 16 марта 2017 года ИГС (после 26 сентября 2017 года Андреев Г.С. - далее Андреев Г.С.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Указанное постановление от 16 марта 2017 года в отношении Андреев Г.С. вступило в законную силу 18 марта 2017 года.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 28 апреля 2017 года Андреев Г.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с уклонением Андреев Г.С. от исполнения в установленный срок административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из России, назначенного ему постановлением судьи от 16 марта 2017 года.
Вступившим в законную силу 11 мая 2017 года постановлением судьи Валдайского районного суда <...> от 28 апреля 2017 года Андреев Г.С. подвергнут административному штрафу с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина Андреев Г.С. оформлено в виде одностороннего акта должностного лица пограничного органа от 30 июня 2017 года, согласно которому Андреев Г.С. убыл из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (л.д. <...>
06 июля 2017 года начальником УМВД России по Новгородской области утверждено представление о неразрешении до 30 июня 2027 года въезда в Российскую Федерацию в отношении Андреев Г.С. (л.д. <...>
В свидетельстве на возращение гражданина <...> Андреев Г.С., выданном 06 июня 2017 года, оригинал которого на руки получил Андреев Г.С. 30 июня 2017 года, стоит отметка должностного лица УМВД России по Новгородской области от 14 июня 2017 года, удостоверяющая, что въезд не разрешен на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 144-ФЗ в связи с принятием решения об административном выдворении (л.д. <...>).
Вместе с этим, 26 сентября 2017 года Андреев Г.С. на территории Республики <...> (<...>) заключил брак с гражданкой России ААА, с присвоением ему после заключения брака фамилии А (л.д. <...>
13 октября 2017 года Андреев Г.С. вновь прибыл в Российскую Федерацию через КПП Домодедово.
Постановлением начальника МО МВД России "<...>" от 24 октября 2017 года Андреев Г.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в пересечении данным иностранным гражданином 13 октября 2017 года Государственной границы Российской Федерации при том, что въезд в Россию ему не разрешен в течение 10 лет с 30 июня 2017 года (л.д. <...>).
Постановление начальника МО МВД России "<...>" от 24 октября 2017 года вручено Андреев Г.С. в день его вынесения и вступило в законную силу по истечении срока на обжалование (04 ноября 2017 года).
Одновременно с этим, Андреев Г.С. разъяснена обязанность покинуть территорию Российской Федерации до 09 ноября 2017 года, что подтверждается распиской, подписанной Андреев Г.С. (хранится в материалах дела МП МО МВД РФ "<...>"), которая им исполнена не была.
Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Андреев Г.С. состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Андреев Г.С., связанные с нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, правильно переквалифицированы судьей областного суда с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП, поскольку факт повторности совершения Андреев Г.С. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, как того требует диспозиция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.
Наказание Андреев Г.С. назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о его личности, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является справедливым.
При решении вопроса о назначении наказания судья районного суда и судья областного суда обоснованно исходили из того, что административное выдворение предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18 КоАП РФ в качестве обязательного вида наказания. Мотивы его назначения с учетом соразмерности данной меры ответственности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судьями приведены.
Доводы жалобы Андреев Г.С. о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, установил отцовство в отношении детей ААА, родившихся до заключения с ней брака, несостоятельны.
Разрешая указанные доводы, следует учитывать, что ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни и не допуская вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, не препятствует государству контролировать въезд иностранных граждан, а также пребывание их на своей территории. В связи с этим, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод невозможно рассматривать, как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Указанная позиция соответствует решениям Европейского Суда по правам человека, который, оценивая баланс частных и публичных интересов, указывает на необходимость обеспечения порядка, в том числе путем выдворения иностранных граждан, незаконно находящихся на территории государства.
Андреев Г.С., несмотря на существующий запрет, находясь в иностранном государстве, с целью возвращения в Россию и беспрепятственного пересечения Государственной границы Российской Федерации заключил брак с гражданкой ААА, получил новый паспорт и 13 октября 2017 года вновь въехал в Российскую Федерацию.
За время незаконного нахождения на территории Российской Федерации в период с 13 октября 2017 года по 21 декабря 2017 года Андреев Г.С. привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Кроме того, судьей районного суда и судьей областного суда установлено, что с семьей он не проживает. Достоверных и достаточных данных подтверждающих совместное проживание и ведение общего хозяйства в материалах дела нет.
При таких обстоятельствах административное выдворение Андреев Г.С. за пределы Российской Федерации служит целям обеспечения национальной безопасности и общественного порядка и не противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является справедливым, соразмерным содеянному и личности виновного с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Обстоятельства дела установлены всесторонне, полно и объективно.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Новгородского областного суда от 31 января 2018 года, которым постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2017 года о привлечении Андреев Г.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, изменено, действия Андреев Г.С. переквалифицированы с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа снижен до 3 000 рублей, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка