Постановление Нижегородского областного суда от 22 августа 2019 года №4А-1051/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2019 года Дело N 4А-1051/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Широковой Л.П. на вступившее в законную силу решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года, которым отменено решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Широковой Людмилы Полиэктовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 04 декабря 2018 года Широкова Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2019 года постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 04 декабря 2018 года отменено, производство по делу прекращено по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2019 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в районный суд.
В жалобе Широкова Л.П. ставит вопрос об отмене решения Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года, указывая на его незаконность.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением администрации г.о.г. Чкаловск от 08.06.2018 N 141-р проведена плановая выездная проверка по соблюдению Широковой Л.П. земельного законодательства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
В ходе проведения данной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Кузнецовская сельская администрация, южнее д. Медниково, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 101700 кв.м., принадлежащем на праве собственности Широковой Л.П., выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате чего земельный участок на площади 101700 кв.м. зарос сорными растениями (борщевик Сосновского, крапива обыкновенная, бодяк полевой), кустарниками (ива) высотой более 5 м и деревьями (береза) высотой более 5 м.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении Широковой Л.П. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица от 04.12.2018 о привлечении Широковой Л.П. к административной ответственности и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Чкаловского районного суда Нижегородской области пришел к выводу о том, что Широкова Л.П. не была извещена надлежащим образом о проведении в отношении нее проверки, и следовательно, при таких обстоятельствах акт проверки от 25 июля 2018 года и протокол об административном правонарушении N 04-52/729 от 02 ноября 2018 года не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.
Нижегородский областной суда не согласился с правовой позицией районного суда, указав на то, что решение судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2019 года не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем, допущенные существенные нарушения процессуальных норм, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно имеющегося в материалах дела распоряжения от 08.06.2018 N 141-р о проведении плановой выездной проверки усматривается, что проверка проводилась в отношении Широковой Л.П. как физического лица.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Сведений о том, что Широкова Л.П. является индивидуальным предпринимателем в материалах дела не имеется и судом не установлено.
Уведомление о проведении проверки и акт о проведении проверки от 25.07.2018 были направлены Широковой Л.П. по месту регистрации: г. Н.Новгород, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено Широковой Л.П. также по месту регистрации: г. Н.Новгород, <адрес> получено лично адресатом ДД.ММ.ГГГГ под роспись.
При этом Широкова Л.П. лично присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, заявлений, возражений, замечаний и ходатайств относительно места ее регистрации по адресу: <адрес> отсутствии возможности получать почтовую корреспонденцию по данному адресу не заявляла, о новом месте временной регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный орган не уведомила.
При таких обстоятельствах, очевидно, что выводы, изложенные в решении судьи районного суда, были сделаны без учета имеющихся в деле материалов, без их надлежащего исследования и оценки, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что на момент вынесения спорного решения срок давности привлечения Широковой Л.П. к административной ответственности не истек, судья Нижегородского областного суда обоснованно, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвратил дело об административном правонарушении в отношении Широковой Л.П. на новое рассмотрение в районный суд.
При этом, возврат дела на новое рассмотрение в районный суд не предрешает его исход, а призван устранить указанные выше недостатки, принять по делу законное и обоснованное решение с учетом всех представленных доказательств в их совокупности.
Вопреки доводам жалобы Широковой Л.П. судья Нижегородского областного суда надлежащим образом мотивировал свои выводы, изложенные в обжалуемом решении, которые сомнений не вызывают.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года, которым отменено решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 05 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Широковой Людмилы Полиэктовны оставить без изменения, жалобу Широковой Л.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка