Постановление Приморского краевого суда от 30 ноября 2017 года №4А-1051/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 4А-1051/2017
Заместитель председателя Приморского краевого суда Украинская Т.И., рассмотрев жалобу защитника администрации СГП М.А.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 90 Хасанского судебного района Приморского края от 30 июня 2017 года, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 90 Хасанского судебного района Приморского края от 30 июня 2017 года администрация СГП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба представителя администрации СГП без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник администрации СГП просит вступившие в законную силу постановление, решение отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях администрации СГП.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки главным государственным инспектором БДД по Хасанскому району М.И.Ю. 31 мая 2017 года вынесено предписание N об устранении нарушений ФЗ N 196-ФЗ ч.2 ст.12, ГОСТ 50597-93 г., согласно которому администрация СГП в лице К.К.Г. обязана была в срок до 14 июня 2017 года устранить указанные в предписании нарушения.
15 июня 2017 года в ходе проверки выполнения предписания и обследования дорог указанных в предписании было выявлено, что наличие многочисленных выбоин, размеры которых превышают допустимые по ГОСТ Р 50597-93, администрацией СГП не устранены. Эти обстоятельства подтверждены актом (л.д. 4) и фотоматериалами (л. д. 5).
Признавая администрацию СГП виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, судьи пришли к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа. При этом законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость.
Вместе с тем, судьи не учли положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Для выполнения предписания администрации СГП необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
С учетом изложенного требование предписания об организации ремонта дорожного покрытия в течение 15 дней фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. При таких обстоятельствах, выданное 31 мая 2017 года предписание нельзя признать законным.
Признавая законным и обоснованным постановление мирового судьи о привлечении администрации СГП к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, судья районного суда сделал вывод о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.
Кроме того, судья установил, что совершение правонарушения связано с непринятием юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и недопущению нарушения требований.
Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку 14 июня 2017 года на портале закупок было размещено извещение о заключении муниципального контракта по ямочному ремонту дорожного полотна, что свидетельствует о принятии администрацией СГП мер направленных на исполнение предписания.
Принимая во внимание, что административная ответственность по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), постановление мирового судьи о привлечении администрации СГП к административной ответственности и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16-30.19 КоАП РФ,
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка N 90 Хасанского судебного района Приморского края от 30 июня 2017 года, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении администрации СГП отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда Т.И. Украинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка