Постановление Самарского областного суда от 23 сентября 2019 года №4А-1050/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-1050/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ЗАО "Лига-Волга" Зотова В.Н. на постановление N3/19 административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 30.01.2019г., решение Ленинского районного суда г.Самары от 20.03.2019г. и решение судьи Самарского областного суда от 16.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N3/19 административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 30.01.2019г. ЗАО "Лига-Волга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60.000 рублей за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилого здания.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 20.03.2019г. постановление административного органа от 30.01.2019г. оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 16.04.2019г. постановление административного органа от 30.01.2019г. и решение районного суда от 20.03.2019г. изменены путём исключения указания на нарушение Раздела 2 Главы 4 пункта 43 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008г. N404. В остальной части указанные процессуальные решения оставлены без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ЗАО "Лига-Волга" Зотов В.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ЗАО "Лига-Волга" к административной ответственности, несоответствие выводов административной комиссии и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит постановление административной комиссии и судебные решения в отношении юридического лица - ЗАО "Лига-Волга" отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.01.2019 года в 14 часов 13 минут управляющим ОСМ-9 выявлено, что ЗАО "Лига-Волга" не провело мероприятия по очистке кровли нежилого здания гостиницы "Волга", расположенного по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29, находящегося в его собственности от снега, наледи и сосулек, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 15.01.2019г. секретарем административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара в отношении юридического лица - ЗАО "Лига-Волга" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилого здания с последующим привлечением юридического лица постановлением административной комиссии от 30.01.2019г. к административной ответственности.
Административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара и предыдущими судебными инстанциями в подтверждение, что ЗАО "Лига-Волга" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол заседания административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара о рассмотрении дела об административном правонарушении N3/19 от 30.01.2019г. (л.д.64-65); уведомление (вызов) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N18-10/14 от 17.01.2019г., направленное генеральному директору ЗАО "Лига-Волга" Зотову В.Н. посредством электронный почты с письмом об успешном доставлении уведомления на электронный адрес юридического лица (л.д.69-70); повторное уведомление (вызов) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N18-10/56 от 25.01.2019г., направленное генеральному директору ЗАО "Лига-Волга" Зотову В.Н. посредством электронный почты с письмом об успешном доставлении уведомления на электронный адрес юридического лица (л.д.66-67); протокол об административном правонарушении от 15.01.2019г. (л.д.73); акты от 09.01.2019г. и от 11.01.2019г., составленные управляющим ОСМ-9 ФИО2, осуществляющей обход территории, осмотр кровли здания, согласно которым на кровле нежилого здания гостиницы "Волга", расположенной по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29, имеются снеговые шапки, наледь и сосульки, тем самым не проведены мероприятия по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилого здания, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д.74, 79); фотографии, подтверждающие наличие снега, наледи и сосулек на кровле вышеназванного здания, свидетельствующие о непроведении ЗАО "Лига-Волга" мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилого здания (л.д.75-78; 80); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.01.2019г. в отношении ЗАО "Лига-Волга" (л.д.81-84); уведомление (вызов) для выяснения всех обстоятельств дела и о составлении протокола об административном правонарушении N18-10/10 от 11.01.2019г., направленное генеральному директору ЗАО "Лига-Волга" Зотову В.Н. посредством электронный почты с письмом об успешном доставлении уведомления на электронный адрес юридического лица (л.д.85-88); выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.89-94); свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2007г., согласно которому ЗАО "Лига-Волга" является собственником гостиницы, расположенной по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29 (л.д.104); показания председателя административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара ФИО3, допрошенной судьей районного суда в ходе судебного заседания 20.03.2019г., об обстоятельствах вынесения административной комиссией постановления о привлечении ЗАО "Лига-Волга" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (л.д.158-160); показания управляющей микрорайоном МБУ "САХТОБ" ФИО2, допрошенной судьей районного суда в ходе судебного заседания 20.03.2019г., об обстоятельствах обхода территории, осмотра кровли здания гостиницы "Волга", расположенной по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29 и выявления наличия снега и наледи на кровле указанного нежилого здания, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д.158-159).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ЗАО "Лига-Волга" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самары и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Законному представителю юридического лица - генеральному директору ЗАО "Лига-Волга" Зотову В.Н. разъяснялись права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4 и 25.5 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.73 обратная сторона).
Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара составлено с соблюдением требований ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ЗАО "Лига-Волга" своих обязанностей. ЗАО "Лига-Волга" не приняты все зависящие от него меры по очистке кровли нежилого здания гостиницы "Волга", расположенного по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29, находящегося в его собственности от снега, наледи и сосулек, что создает угрозу жизни, здоровью граждан и посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо последствий.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ЗАО "Лига-Волга" всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самара и предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ЗАО "Лига-Волга" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Доводы надзорной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о непроведении мероприятий по очистке кровли нежилого здания гостиницы "Волга" от снега, наледи и сосулек, являются несостоятельными и опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными предыдущими судебными инстанциями.
Доводы надзорной жалобы, что ЗАО "Лига-Волга" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку здание, расположенное по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29 относится к жилищному фонду и не является нежилым, являлись предметом рассмотрения предыдущих судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.
Согласно ч.1 ст.19 Жилищного кодекса РФ, Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и свидетельству о государственной регистрации права, что ЗАО "Лига-Волга" является собственником нежилого здания гостиницы "Волга" площадью 9745,5 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, Волжский проспект, д.29, кроме этого, в выписке из ЕГРН имеются ограничения и обременения в виде прав аренды пяти юридических лиц, что свидетельствует об использовании отдельных нежилых помещений для предпринимательской деятельности (л.д.81-84;89-94; л.д.104).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, здание по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29, гостиница "Волга" относится к нежилому зданию (л.д.89).
Доводы надзорной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о превышении толщины снега и длины сосулек на кровле здания ЗАО "Лига-Волга" допустимых норм (30см.) и об отсутствии реальной угрозы для жизни и здоровья людей, являются несостоятельными, поскольку из фотографий, приобщенных к делу об административном правонарушении следует, что кровля здания гостиницы "Волга", выходящая на пешеходную зону, не очищена от снега, наледи и сосулек, при этом, снег свисает с крыши здания и имеется угроза его падения на пешеходную зону, что создает угрозу жизни и здоровью пешеходов (л.д.75-78).
Утверждение в надзорной жалобе, что из фотоматериалов не представляется возможным установить дату и время проведения съемки, не может быть принято во внимание. В материалах дела имеется акт по факту выявленного административного правонарушения с выходом на место по адресу: г.Самара, Волжский проспект, д.29, гостиница "Волга", к акту приложены фотографии, которыми зафиксированы выявленные нарушения. Оснований для недоверия к отраженной в фотоматериалах информации не усматривается, поскольку она согласуется с другими исследованными доказательствами.
Правонарушение, вмененное юридическому лицу, выявлено в ходе визуального наблюдения, что и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ЗАО "Лига-Волга" к административной ответственности. Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2 и составленным ею документам не имеется.
Поводом к возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО "Лига-Волга" по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" послужили акт о наличии события административного правонарушения, составленный 11.01.2019г. и фотографии о выявленных нарушениях законодательства, предоставленные управляющим ОСМ-9 ФИО2, и полученные должностным лицом административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара данные являлись достаточными для установления наличия события административного правонарушения и составления в отношении ЗАО "Лига-Волга" протокола об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.
Ссылка в надзорной жалобе на противоречие оспариваемых судебных решений сложившейся судебной практике основанием для их отмены служить не может, поскольку другие судебные акты принятые в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам, не имеют преюдициального значения для данного дела. В Российской Федерации прецедентное право отсутствует и решения судов не имеют силы нормативно-правовых актов, в соответствии с КоАП РФ в каждом случае суд принимает решение с учётом своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и непосредственном исследовании доказательств, представленных по рассматриваемому делу.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки административной комиссии и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной административной комиссией и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления административной комиссии и судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела судьями районного и областного суда допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самары в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка и бездействие ЗАО "Лига-Волга" правильно квалифицировано по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 30.01.2019г. судьей Ленинского районного суда г.Самары дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 20.03.2019г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья Ленинского районного суда г.Самары пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ЗАО "Лига-Волга" к административной ответственности по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии.
Законность и обоснованность постановления административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 30.01.2019г. и решения, вынесенного 20.03.2019г. судьей Ленинского районного суда г.Самары, были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований статей 30.6-30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 16.04.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление административной комиссии и решение судьи районного суда в том числе аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административной комиссии и решения судьи районного суда, и наличии оснований для изменения названных процессуальных документов путём исключения из них указания на нарушение Раздела 2 Главы 4 пункта 43 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008г. N404, оставив в остальной части постановление административной комиссии и решение судьи районного суда без изменения.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа и предыдущих судебных инстанций о виновности ЗАО "Лига-Волга" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о.Самары при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии и жалобы на решение судьи районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ЗАО "Лига-Волга", не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены постановления административной комиссии и судебных решений не имеется.
Наказание ЗАО "Лига-Волга" назначено с соблюдением положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N3/19 административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 30.01.2019г., решение Ленинского районного суда г.Самары от 20.03.2019г. (с учётом изменения, внесенного решением судьи Самарского областного суда от 16.04.2019г.), и решение судьи Самарского областного суда от 16.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ЗАО "Лига-Волга" оставить без изменения, а надзорную жалобу генерального директора ЗАО "Лига-Волга" Зотова В.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка