Постановление Нижегородского областного суда от 29 августа 2019 года №4А-1049/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2019 года Дело N 4А-1049/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Нижегородской области Гальченко А.И. на определения мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 08 февраля 2019 года и 27 февраля 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
01 февраля 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу в отношении должностного лица - главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении N АП-52/7/80, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.
06 февраля 2019 года указанный протокол об административном правонарушении поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области.
Определением мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 08 февраля 2019 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 01 февраля 2018 года N АП-52/7/80, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, составленный в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А. и приложенные к нему материалы возращены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу для устранения недостатков.
21 февраля 2019 года указанный протокол об административном правонарушении повторно поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области.
Определением мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 27 февраля 2019 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 01 февраля 2018 года N АП-52/7/80, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, составленный в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А. и приложенные к нему материалы возращены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу для устранения недостатков.
В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ определения мирового судьи не обжаловались и вступили в законную силу.
В протесте, принесенном в Нижегородский областной суд, заместитель прокурора Нижегородской области Гальченко А.И. ставит вопрос об отмене определений мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 08 февраля 2019 года и 27 февраля 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А., и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Главный редактор МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздева Н.А. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена, о принесении заместителем прокурора Нижегородской области Гальченко А.И. протеста. Возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.
В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.
Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.
В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Как следует из материалов дела, 08 февраля 2019 года и 27 февраля 2019 года мировым судьей судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу для устранения недостатков дважды возвращен протокол об административном правонарушении от 01 февраля 2018 года N АП-52/7/80, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, составленный в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А.
В качестве недостатка, послужившего основанием для возвращения протокола, в определениях указано на отсутствие документов, подтверждающих извещение Груздевой Н.А. о времени и месте составления протокола по адресу места проживания и в ненаправлении протокола по месту проживания.
Из материалов дела следует, что уведомление от 30 января 2019 года N 1292-7/52 о вызове для составления протокола об административном правонарушении N АП-52/7/80 руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу было направлено Груздевой Н.А. по месту работы в МУП Ветлужского муниципального района Нижегородской области "Редакция газеты "Земля Ветлужская", которая после его получения под роспись направила ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в её отсутствие в связи с удалённостью местонахождения.
Поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении Груздевой Н.А. как должностного лица - главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская", ее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту работы согласуется с положениями статьи 25.15 КоАП РФ.
В связи с чем, поскольку в материалах дела имеется уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении с отметкой о получении Груздевой Н.А., а также ходатайство Груздевой Н.А. с просьбой о составлении протокола об административном правонарушении в её отсутствие, свидетельствует о надлежащем уведомлении Груздевой Н.А. как должностного лица - главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" о составлении протокола об административном правонарушении и выбранном ею способе реализации прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ.
Таким образом, определения мирового судьи не содержат законных оснований для возврата Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А. и обоснованными быть признаны не могут.
При таком положении, оспариваемые определения мирового судьи от 08 февраля 2019 года и 27 февраля 2019 года подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Нижегородской области Гальченко А.И. удовлетворить.
Определения мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 08 февраля 2019 года и 27 февраля 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Земля Ветлужская" Груздевой Н.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка