Постановление Алтайского краевого суда от 17 ноября 2017 года №4А-1049/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 ноября 2017 года Дело N 4А-1049/2017
Моор В. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 19 мая 2017 года индивидуальный предприниматель Моор В.А., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 22:29:140101:329 на основании договора аренды от 10 февраля 2015 года, допустил нарушения 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), выразившиеся в том, что 04 мая 2017 года на вышеуказанном земельном участке, примыкающем к лесному участку в кадастровом квартале номер 22:29:140101 (выделы NN 71, 72, 73, 76 Знаменского участкового лесничества Знаменского лесничества) находились тлеющие остатки куч соломы, не отделенные полосой, очищенной от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, шириной не менее 10 м либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м, от которых под воздействием ветра в северном направлении на выделы NN 71, 72, 76, а также в северо-западном направлении на выдел N 73 кадастрового квартала N 22:29:140101 Знаменского участкового лесничества Знаменского лесничества распространился огонь и возник лесной пожар на площади 2 га и 0,5 га соответственно (совокупная площадь лесного пожара составила 2,5 га).
По делу вынесено вышеуказанное постановление (с учетом определения от 14 сентября 2017 года об исправлении описки).
Решением судьи районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 10 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Моора В.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2017 года постановление должностного лица и судьи районного суда изменены, индивидуальному предпринимателю Моору В.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, в остальной части вышеуказанные постановление и решение оставлены без изменения
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Сидоров Д.В. просит отменить решение судьи Алтайского краевого суда, постановление и решение районного суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что возможность назначения индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрена.
Моор В.А. просит решение судьи Алтайского краевого суда оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Проверив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Факт совершения Моором В.А. вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 6 от 19 мая 2017 года; актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) N5 от 04 мая 2017 года и прилагающимися к нему фототаблицей и чертежом лесного пожара; копиями договора аренды земельного участка от 10 февраля 2015 года, заключенного муниципальным казенным учреждением "Отдел по имуществу и земельным отношениям администрации Немецкого национального района Алтайского края" и индивидуальным предпринимателем Моором В.А., приказа о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков N631 от 26 апреля 2017 года (л.д.54), планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков N140-р от 28 апреля 2017 года (л.д.55), оцененными должностным лицом и судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Моора В.А. состава вмененного административного правонарушения является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Судья краевого суда, изменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда в части размера назначенного административного наказания, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Моора В.А., сведения о его доходах (л.д.107), пришел к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В соответствии с примечанием к ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.ст. 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Таким образом, жалоба должностного лица, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу решения судьи краевого суда, которым снижен размер административного штрафа в отношении Моора В.А., удовлетворению не подлежит потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
При этом доводы жалобы о том, что возможность назначения индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрена, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм права.
Вместе с тем, в решении районного суда неточно указано наименование должности лица, вынесшего постановление. Как следует из материалов дела, п. 7 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N394, Перечня должностных Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Алтайского края и являющихся государственными лесными инспекторами, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 28 декабря 2016 года N2215, постановление вынесено начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Сидоровым Д.В. В этой связи судебные акты подлежат уточнению.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Сидорова Д. В. - без удовлетворения.
Уточнить решения судей районного и краевого судов, указав в решении судьи районного суда на то, что постановление вынесено начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка