Постановление Красноярского краевого суда от 15 февраля 2019 года №4А-1048/2018, 4А-57/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-57/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Улумбекова А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 81 в Советском районе г.Красноярска от 10 сентября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении УЛУМБЕКОВА Альфята Аликберовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 81 в Советском районе г.Красноярска от 10 сентября 2018 года должностное лицо - <данные изъяты> Улумбеков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства.
Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 ноября 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Улумбекова А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.14-30.16 КоАП РФ, Улумбеков А.А. просит вынесенные в отношении него постановление, решение по делу об административном правонарушении отменить и указывает на то, что судом не дана оценка законности предписания, в том числе с точки зрения его исполнимости; состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, вины нет.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, принимая во внимание, что в силу ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, в отсутствие данного лица протокол может быть составлен в случае неявки лица, если оно извещено в установленном порядке. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.
03 июля 2018 года государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении должностного лица - <данные изъяты> Улумбекова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Данный протокол составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности либо его защитника.
В материалах дела имеется уведомление от 02 июля 2018 года о составлении в 17 часов 00 минут 03 июля 2018 года протокола об административном правонарушении, адресованное Улумбекову А.А. по месту его жительства, однако, данных о том, что такое уведомление было фактически направлено адресату, сведений о его доставлении, вручении (невручении), в деле не содержится.
Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий, повлекло нарушение права Улумбекова А.А. на участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Какие-либо иные данные, свидетельствующие о том, что Улумбеков А.А. лично и должным образом заблаговременно извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, в материалах дела отсутствуют. Направление уведомления электронной почтой по адресу юридического лица (<данные изъяты>) при отсутствии сведений о его получении и прочтении лично Улумбековым А.А. нельзя признать надлежащим.
Составление должностным лицом органа государственного контроля протокола об административном правонарушении в отсутствие Улумбекова А.А. при отсутствии данных о его извещении о дате, времени и месте составления протокола, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.
Допущенные по делу нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и реализовать свои права, представленные ему законодательством об административных правонарушениях.
Мировым судьей и судьей федерального суда соблюдение должностным лицом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края порядка привлечения Улумбекова А.А. к административной ответственности и правильность составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу не проверены.
Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Улумбекова А.А. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
После истечения срока давности вопрос об ответственности Улумбекова А.А. в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, т.к. это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 81 в Советском районе г.Красноярска от 10 сентября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Улумбекова А.А. подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 81 в Советском районе г.Красноярска от 10 сентября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении УЛУМБЕКОВА Альфята Аликберовича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка