Дата принятия: 02 декабря 2014г.
Номер документа: 4А-1045/2014
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 декабря 2014 года Дело N 4А-1045/2014
2 декабря 2014 г. г.Волгоград
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Субботиной Надежды Александровны на постановление заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы З.Д.Ю. от 29 апреля 2014 г., решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2014 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Субботиной Надежды Александровны,
установил:
постановлением заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы З.Д.Ю. от 29 апреля 2014 г. глава Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботина Надежда Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2014 года постановление заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы от 29 апреля 2014 г. оставлено без изменения, а жалоба Субботной Н.А. без удовлетворения.
решением судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2014 г. постановление заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы от 29 апреля 2014 г. и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2014 г. оставлено без изменения, а жалоба Субботиной Н.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Субботина Н.А. просит постановление заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы от 29 апреля 2014 г., решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2014 г., а также решение судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2014 г. отменить, производство по делу прекратить.
Изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, полагаю, что оснований для её удовлетворения не имеется.
Согласно ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 - 2013 годах в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Администрации Волгоградской области от 23 марта 2012 г. №165-п утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 - 2013 годах".
Согласно п.4 вышеуказанной Программы в случае заключения муниципального контракта на строительство домов или приобретение жилых помещений по цене, превышающей предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств местного бюджета. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств местного бюджета. Данное правило действует, в том числе, и в случае, когда квартира большей площади предоставляется в целях обеспечения выполнения требования о равнозначности предоставляемого жилого помещения, под которым понимается также равнозначность жилой площади, количества комнат ранее занимаемого и предоставляемого жилого помещения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе камеральной проверки годового отчёта об исполнении бюджета Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по соблюдению основных условий предоставления целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов за 2013 год, Райгородское сельское поселение Светлоярского муниципального района Волгоградской области в рамках муниципального контракта от 25 сентября 2012 г. № <.......>, заключённого с ООО «<.......>» на организацию работ по строительству 8-ми квартирного жилого дома в ... , межрайонным территориальным управлением министерства финансов Волгоградской области № 5 установлено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме <.......> рублей, обеспечением которых являются средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сумме <.......> рублей и средства областного бюджета в сумме <.......> рублей.
Во исполнение Постановления Администрации Волгоградской области от 23 марта 2012 года № 165-п «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учётом необходимости развития малоэтажного строительства в 2012 году» запланировано предоставление финансовой поддержки Райгородскому сельскому поселению Светлоярского муниципального района Волгоградской области по переселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: ... , площадь расселяемых жилых помещений составляла <.......> кв.м.
10 апреля 2012 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № <.......> о взаимодействии в рамках реализации на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году», которое со стороны администрации Райгородского сельского поселения подписано главой администрации - Субботиной Надеждой Александровной.
Данным соглашением расходы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены в сумме <.......> рублей, в том числе:
- за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - <.......> рублей, что составляет 70, 4%;
- за счёт средств областного бюджета <.......> рублей или 14, 8%;
- за счёт средств бюджета Райгородского сельского поселения Светлоярского - долевое софинансирование мероприятий программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с условиями Программы составляет <.......> рублей или 14, 8%.
На лицевой счёт администрации Райгородского сельского поселения в 2012 году в рамках реализации указанной Программы поступило <.......> рублей, в том числе: средства Фонда в сумме <.......> рублей и средства областного бюджета в сумме <.......> рублей.
По результатам конкурсных процедур 29 сентября 2012 года администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с ООО «<.......>» заключён муниципальный контракт № <.......> на организацию работ по строительству двухэтажного 8-квартирного жилого дома в ... в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учётом необходимости развития малоэтажного строительства в 2012 году». Общая стоимость работ по контракту составила <.......> рублей, срок окончания работ 31 декабря 2012 года. Площадь жилого фонда по проекту составила <.......> кв. метра.
Контракт со стороны администрации подписан главой Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботиной Надеждой Александровной.
Согласно п.5.18 указанного муниципального контракта ООО «<.......>» за свой счёт имеет право построить и передать администрации Райгородского сельского поселения жилое помещение (квартиры) большей общей площади, чем предусмотрено в муниципальном контракте. При этом оплата муниципального контракта остаётся прежней, а именно <.......> рублей.
В соответствии с п.3.5 Соглашения № <.......> от 1 апреля 2012 года в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется исключительно за счёт средств местного бюджета. Финансирование таких расходов за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Волгоградской области не допускается. Органы местного самоуправления обеспечивают отдельный учёт таких расходов в составе расходов бюджета Муниципального образования.
На основании справок о стоимости выполненных работ и затрат, заверенных подписью главы Райгородского сельского поселения Субботиной Н.А., подрядной организацией ООО «<.......>» в рамках муниципального контракта выполнено работ на сумму <.......> рублей.
Согласно реестрам платежных поручений администрации Райгородского сельского поселения Светлояркого муниципального района Волгоградской области, подписанным главой Субботиной Н.А., в рамках указанного выше контракта, ООО «<.......>» за выполнение работ перечислено <.......> рублей, из них:
- за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - <.......> рублей (л.д.106);
- за счёт средств областного бюджета <.......> рублей (л.д.108);
- за счёт средств средства бюджета Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области составляет <.......> рублей (л.д.110).
Согласно акту приёмки законченного строительством объекта от 15 июля 2013 г. фактическая общая площадь построенного жилья составила <.......> кв.м.
Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
На основании решения Совета депутатов Райгородского сельского поселения от 30 июля 2013 г. №<.......> 8 жилых квартир двухэтажного жилого дома, расположенного в ... , на общую стоимость <.......> рублей, общей площадью <.......> кв.м, включены в реестр муниципального имущества казны Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района с дальнейшим распределением между переселяемыми гражданами.
Таким образом, общая площадь предоставленного жилья превысила <.......> кв.м на общую сумму <.......> рублей, из расчёта средней стоимости 1 кв.м построенного жилого дома <.......> рублей.
Из указанной выше суммы за счёт средств:
- Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - на сумму <.......> рублей, или 70, 4 % от оплаченной суммы;
- областного бюджета - на сумму <.......> рублей или 14, 8 % от оплаченной суммы;
- бюджета Райгородского сельского поселения - на сумму <.......> рублей или 14, 8 % от оплаченной суммы.
Соответственно оплата стоимости превышения представленной общей жилья, источниками финансирования которой являются средства Фонда и средств областного бюджета, составила <.......> рублей.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ администраций Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму <.......> рублей, выразившееся в оплате дополнительной площади помещений для переселяемых граждан, превышающей общую площадь ранее занимаемого ими жилого помещения на общую сумму <.......> рублей, из которых за счёт средств Фонда - <.......> рублей, средств областного бюджета - <.......> рублей.
В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Светлоярского муниципального района Волгоградской области № <.......> от 20 декабря 2009 г. на должность главы Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области избрана Субботина Надежда Александровна.
Факт совершения главой Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботиной Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № <.......> от 10 апреля 2014 г. (л.д.43-51), выпиской из Устава Райгородского сельского поселения (л.д.56-58), копией постановления № <.......> от 10 апреля 2006 г. (л.д.60), копией положения об администрации Райгородского сельского поселения (л.д.61-63), выпиской из акта от 21 марта 2014 г. (л.д.65-79), соглашением №<.......> от 10 апреля 2012 г. (л.д.80-88), дополнительным соглашением №<.......> от 17 октября 2012 (л.д.91-92), муниципальным контрактом №<.......> от 25 сентября 2012 г. (л.д.93-100), справкой № <.......> от 12 ноября 2012 г. (л.д.101), справкой № <.......> от 11 декабря 2012 г. (л.д.102), справкой № <.......> от 14 января 2013 г. (л.д.103), справкой № <.......> от 10 апреля 2013 г. (л.д.104-105), реестрами платёжных поручений (л.д.106, 108, 110); актом приёмки от 15 июля 2013 г. (л.д.111-113), расчётом превышения предоставленной стоимости (л.д.114), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем министра финансов Волгоградской области - начальником департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы З.Д.Ю. были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены фактические обстоятельства совершённого главой Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботиной Н.А. административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность Субботиной Н.А. в совершении данного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судьи районного и областного судов при рассмотрении жалобы на постановление заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы от 29 апреля 2014 г., проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесли законные и обоснованные решения.
Доводы в жалобе о том, что в действиях Субботиной Н.А. отсутствует состав административного правонарушения в силу того, что предельная стоимость 1 квадратного метра не превысила цену заключенного контракта, расчёты произведены в пределах средств, утвержденных бюджетом и Программой переселения, были предметом проверки в ходе производства по настоящему делу и получили надлежащую оценку.
В соответствии с областной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 - 2013 годах", утверждённой постановлением Администрации Волгоградской области от 23 марта 2012 г. № 165-п, в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств местного бюджета. Данное правило действует в том числе в случае, когда квартира большей площади предоставляется в целях обеспечения выполнения требования о равнозначности предоставляемого жилого помещения, под которым понимается также равнозначность жилой площади, количества комнат ранее занимаемого и предоставляемого жилого помещения.
Так, в рамках Программы было запланировано предоставление финансовой поддержки Райгородскому сельскому поселению по переселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: ... , площадь расселяемых жилых помещений которых составила <.......> кв.м, в то время как фактическая площадь предъявленного по окончанию строительства объекта составила <.......> кв.м.
Указанные обстоятельства подтверждаются соглашением № <.......> от 10 апреля 2012 г. (л.д.80-89), муниципальным контрактом № <.......> 25 сентября 2012 г. (л.д.93-100), справкой № <.......> от 12 ноября 2012 г. (л.д.101), справкой № <.......> от 11 декабря 2012 г. (л.д.102), справкой № <.......> от 14 января 2013 г. (л.д.103), справкой № <.......> от 10 апреля 2013 г. (л.д.104-105), реестрами платёжных поручений (л.д.106, 108, 110), актом приёмки законченного строительством объекта от 15 июля 213 г. (л.д.111-113).
Довод в жалобе о том, что министерство финансов Волгоградской области как административный орган не наделён полномочиями привлекать к ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ст.23.7.7 Кодекса об административных правонарушениях, Министерство финансов Волгоградской области является уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Административное наказание назначено Субботиной Н.А. в пределах санкции ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учётом требований ст.3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
постановление о привлечении Субботиной Н.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя министра финансов Волгоградской области - начальника департамента межбюджетных отношений и организационно-аналитической работы от 29 апреля 2014 г., решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2014 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 8 августа 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботиной Надежды Александровны, оставить без изменения, жалобу Субботиной Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
