Постановление Ростовского областного суда от 15 сентября 2017 года №4А-1043/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 сентября 2017 года Дело N 4А-1043/2017
 
15 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности заместителя государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 10.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченского А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.10.2016 генеральный директор ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.12.2016 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 10.02.2017 постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Исполняющий обязанности заместителя государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение судьи Ростовского областного суда, в которой ставит вопрос о его отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес генерального директора ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченского А.В. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
В представленных возражениях защитник Ким В.О., действующий в интересах генерального директора ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченского А.В. на основании доверенности № 61АА4696370 от 01.11.2016, просит в удовлетворении поданной жалобы отказать.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 06.10.2016 при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 31.08.2016 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» установлено, что земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в собственности ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», о чем в ЕГРП 10.06.2013 сделана запись регистрации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, указанный в государственном кадастре недвижимости - «Для реконструкции АЗС». Согласно сведениям ЕГРП, на указанном земельном участке находится нежилое здание - операторская, площадью-28, 2 кв.м. Фактически на указанном земельном участке расположена АЗС «ТНК», а также вспомогательное оборудование АЗС, а именно металлический павильон хозяйственного назначения, станция для подкачки автомобильных шин, дизельный генератор, автопылесос. Данные вспомогательные объекты северо-восточной стороны выходят за границы земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, и расположены на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Ворошиловского района города Ростова-на-Дону». В соответствии с обмером, выполненным при проведении внеплановой выездной проверки государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель, с помощью высокоточного геодезического оборудования GNSS приемника Topcon Hiper R2, серийный номер 1226-10114, площадь самовольно занятой части земельного участка составляет 66, 21 кв.м. В соответствии с данными, поступившими из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № 59-34-2/16485 от 05.07.2016, из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в виде топографической съемки, с северо-восточной части, выходящей за пределы земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» дополнительно используется территория, принадлежащая на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Ворошиловского района города Ростова-на-Дону». Часть земельного участка, площадью 66, 21 кв.м, принадлежащая на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» самовольно занята ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Указанные действия (бездействия) генерального директора ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченского А.В. были квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение от 20.12.2016, судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами.
Не согласившись с решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону, генеральный директор ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченский А.В. обжаловал его в Ростовский областной суд.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Ростовского областного суда исходил из того, что вменяемое должностному лицу ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченскому А.В. правонарушение было обнаружено при проведении обследования и зафиксировано актом от 14.07.2016, Двуреченский А.В. мог быть привлечен к административной ответственности не позднее 14.09.2016. Однако рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания состоялось 24.10.2016, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 10.02.2017, исполняющий обязанности заместителя государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что судья Ростовского областного суда неправильно применил нормы материального и процессуального права.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения генерального директора ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченского А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, решение судьи Ростовского областного суда от 10.02.2017 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 10.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» Двуреченского А.В. оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности заместителя государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда Г.А. Проданов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка