Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 мая 2018 года №4А-104/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 мая 2018 года Дело N 4А-104/2018
И.о. Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - законного представителя филиала "Нерюнгринская ГРЭС" Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Старцева А.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. N ... от 22 января 2018 года, решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания",
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. N ... от 22 января 2018 года (дело N ...) Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.
Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2018 года указанное постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе оставлено без изменения.
В жалобе представитель по доверенности АО "Дальневосточная генерирующая компания" - законный представитель филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "Дальневосточная генерирующая компания" Старцев А.А. указывает, что п.3.1.11 СапПиН 2.1.4.2496-09 предусматривает проведение профилактических ремонтных работ систем горячего водоснабжения, имеет отношение к обслуживанию жилищного фонда, то есть всего инженерного оборудования внутри жилых домов и системы горячего водоснабжения. АО "ДГК" в процессе эксплуатации собственных тепловых сетей, электростанций руководствуется Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей. СО 34.04.181-2003, Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. N 115. В период профилактического ремонта оборудование находится в оперативном состоянии "работа", которое устанавливается требованием "ПТЭ электрических станций и сетей", поскольку не требует вывода в ремонт. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей определяют, что оборудование должно находиться в одном из четырех оперативных состояний: работа, резерв, ремонт или консервация (п.6.4.1). Продолжительность перерыва ГВС 14 дней при проведении профилактических ремонтов относится к оперативному состоянию трубопроводов теплосети "работа". Для устранения повреждения требуется перевод сети из состояния "работа" в состояние "ремонт". Срок перерывов ГВС на время проведения ремонтных работ и их продолжительность в состоянии "ремонт" не регламентированы. На основании утвержденного графика ремонта оборудования на 2017 на Чульманской ТЭЦ был проведен ремонт основного оборудования. Отключение горячего водоснабжения в период с 14.06.7 по 28.08.17 связано с остановкой станции для выполнения работ по чистке газоходов, замены компенсаторов и наружных газоходов котла, замены паропровода ТА-6, замены трубной системы ПБ-1. Выполнение данных работ возможно только при полном останове станции. График ремонтов основного оборудования согласован Системным оператором Единой энергетической системы АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока. Перерыв в подаче горячего водоснабжения в связи с проведением ремонтов основного оборудования согласован с органами местного самоуправления пос.Чульман. Законодатель допускает случаи перерыва поставки горячей воды более чем на 14 суток и не ограничивает количество перерывов в год. В материалах дела нет доказательств факта отсутствия нахождения воды и ее циркуляция в системе трубопровода. В решении суда указано на то, что АО "ДГК" не предоставило подтверждающих документов, несмотря на то, что данный факт подлежит доказыванию административным органом и в процессе рассмотрения дела не исследовался. Просит постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе, решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).
В соответствии с п. 3.1.11 Приложения "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
При длительных остановках подачи горячей воды потребителям, при проведении летних планово-профилактических работ, эксплуатирующая организация обязана обеспечить нахождение трубопроводов сетей с водой и циркуляцию воды в системе, (п. 3.1.12).
Как усматривается из материалов дела, по факту обращения граждан (вх. N ... от 13 ноября 2017 года) о наличии нарушения требований п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно нарушения в период ежегодных профилактических ремонтов, сроков отключения систем горячего водоснабжения более чем на 14 суток, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в адрес Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" направлен запрос о предоставлении информации о проведении ремонтных работ на системе горячего водоснабжения пос. Чульман в летний период, а также об ограничении подачи горячего водоснабжения в пос. Чульман в летний период 2017 года.
18 января 2018 года главным специалистом-экспертом Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе, в отношении юридического лица Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" по результатам анализа полученных от последнего документов, составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что Акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания", в нарушение требований п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.1074-01, в летний период 2017 года (с 14 июня 2017 года по 28 августа 2017 года) на территории пос. Чульман, согласно плана-графика ремонта теплоисточников и магистральных тепловых сетей СП "Чульманская ТЭЦ" филиала Нерюнгринская ГРЭС Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" на 2017 год, было отключено горячее водоснабжение сроком на 54 дня.
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания", являясь по закону и договору N ... от 25 декабря 2015 года ресурсоснабжающей организацией, обязана обеспечить надлежащее соблюдение требований санитарного законодательства по качеству поставляемой воды, в том числе непрерывно отпускать воду абоненту.
В силу ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к административной ответственности предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
22 января 2018 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N ... (дело N ...), в соответствии с которым юридическое лицо Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.Так, согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года N20 (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01), в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего и водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" в период с 14 июня 2017 года по 28 августа 2017 года на территории пос. Чульман прекратило подачу горячего водоснабжения в связи с остановкой Чульманской ТЭЦ для проведения чистки газоходов, замены паропровода *** и трубной системы ***.
Таким образом, на территории пос. Чульман горячее водоснабжение отсутствовало свыше 14 дней в течение года, то есть сверх нормативного срока, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.
Положениями названного нормативного акта предусмотрено, что к требованиям по качеству предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения относится бесперебойное и круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Исполнитель несет ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Поскольку Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" является специализированной (ресурсоснабжающей) организацией, обязанной обеспечивать жителей населенного пункта горячим водоснабжением, именно оно несет обязанность предпринимать все зависящие от него меры для надлежащего предоставления услуги.
Судом были отклонены доводы жалобы о том, что Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания", в силу закона не является исполнителем коммунальных услуги, что требования СанПиН 2.1.4.2496-09 говорят лишь о продолжительности перерывов ГВС 14 дней при проведении профилактических ремонтов.
Так, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 требования к организации системы централизованного горячего водоснабжения являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. При этом указанные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение, как при закрытых так и при открытых системах теплоснабжения.
Санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливают обязательные требования с целью обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан (статья 1).
Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Как указано судом, как следует из представленных графиков, АО "ДГК" самостоятельно установило сроки отключения потребителей от горячего водоснабжения для проведения именно плановых ремонтных работ, впоследствии согласовав их с главой населенного пункта, значительно превысив допустимые сроки. Доказательств того, что эксплуатирующая организация обеспечило в период проведения ремонтных работ нахождение трубопроводов сетей с водой и циркуляцию воды в системе, не представлено. Равно как не представлено доказательств, что проведение ремонтных работ было связано с возникновением или угрозой возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются теплоснабжение, - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены.
Достоверность и допустимость всех доказательств, доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательной установленной обязанности.
Как указано в решении суда, в рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдение действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Нарушений процедуры привлечения к ответственности судьей не было установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства, как привлечение ранее к административной ответственности АО "ДГК" 05 апреля 2017 года и 13 октября 2017 года за совершение однородных правонарушений.
Как указано судом, исследованные при рассмотрении жалобы доказательства свидетельствуют о том, что начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе принято решение с учетом обстоятельств дела, и поэтому оснований для отмены постановления не имеется.
В ходе рассмотрения дела судьей Нерюнгринского городского суда РС (Я) все доводы жалобы проверены, материалы дела исследованы в полном объеме. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья Нерюнгринского городского суда РС (Я) обоснованно пришел к выводу, что постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Нерюнгринском районе подлежит оставлению без изменения.
Жалоба представителя по доверенности АО "Дальневосточная генерирующая компания" - законного представителя филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "Дальневосточная генерирующая компания" Старцева А.А. не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и решения суда. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы представителя по доверенности Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - законного представителя филиала "Нерюнгринская ГРЭС" Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Старцева А.А. - отказать.
Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. N ... от 22 января 2018 года, решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - оставить без изменения.
И.о. Заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка