Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 07 июля 2017 года №4А-1040/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 июля 2017 года Дело N 4А-1040/2017
4а-1040м
город Казань 7 июля 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Равиля Измайловича Ягудина на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Кировскому судебному району города Казани от 7 апреля 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Казани от 22 мая 2017 года, вынесенные в отношении Р.И. Ягудина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Кировскому судебному району города Казани от 7 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Казани от 22 мая 2017 года, заместитель главного врача по клинико-экспертной работе государственного автономного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 2» города Казани (далее по тексту - ГАУЗ «Клиническая больница № 2», Учреждение) Р.И. Ягудин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе Р.И. Ягудин, указывая на малозначительность совершенного административно правонарушения, просит вынесенные в отношении него судебные акты отменить.
Изучив представленные материалы и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы Р.И. Ягудина не нахожу.
Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что в период с 13 по 28 февраля 2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан на основании приказа от 06.02.2017 № 24 проведена плановая выездная проверка ГАУЗ «Клиническая больница № 2» по государственному контролю за обращением медицинских изделий.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение Федерального закона N 99-ФЗ Учреждение осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по видам работ (услуг) «эпидемиология» и «дезинфектология».
Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; приказом от 06.02.2017 № 24; актом проверки от 28.02.2017 № 24; предписанием об устранении выявленных нарушений; лицензией от 26.12.2016 № ЛО-16-01-00570, в состав которой медицинские услуги «эпидемиология» и «дезинфектология» не входят в лицензируемые виды деятельности Учреждения.
Приказом от 20.06.2016 № 25/п-1 на должность врача-эпидемиолога принята А.Г. Галеева, с которой приказом от 31.01.2017 № 5 продлен срочный трудовой договор до 31.07.2017 в должности врача-эпидемиолога эпидемиологического кабинета.
Приказом от 30.04.2012 № 35/к-1 на должность дезинфектора в порядке перевода назначена Е.П. Патрикеева.
Приказом от 09.01.2017 № 1 на заместителя главного врача по клинико-экспертной работе Р.И. Ягудина возложена обязанность по оформлению лицензии.
Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Р.И. Ягудина и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судьями установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ; приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» медицинская деятельность, заключающаяся в оказании медицинских услуг «эпидемиология» и «дезинфектология» является лицензируемым видом деятельности.
При таких обстоятельствах Р.И. Ягудин правомерно привлечен мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Р.И. Ягудина не допущено.
Административное наказание назначено Р.И. Ягудину в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания малозначительным вмененного Р.И. Ягудину административного правонарушения, совершенного в сфере оказания медицинских услуг не имеется.
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным не должна способствовать формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
В системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц.
При этом сведений, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением, не имеется и в обоснование жалобы не приложено.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Р.И. Ягудина вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, исчисляемого со дня обнаружения административного правонарушения.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Кировскому судебному району города Казани от 7 апреля 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Казани от 22 мая 2017 года, вынесенные в отношении Равиля Измайловича Ягудина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Р.И. Ягудина - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка