Постановление Кемеровского областного суда от 24 августа 2018 года №4А-1038/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2018 года Дело N 4А-1038/2018
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу Вадейкиса С.П. на постановление судьи Мариинского городского суда от 14 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Вадейкиса Стасиса Пятро по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мариинского городского суда от 14 декабря 2017 года Вадейкис С.П. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей и административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
До исполнения судебного постановления о выдворении Вадейкис С.П. помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области.
Не соглашаясь с постановлением, Вадейкис С.П. обжаловал его.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 26 января 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба Вадейкиса С.П. - без удовлетворения.
В жалобе Вадейкис С.П. просит постановление отменить, а также изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что государство Литвы не даёт сведений о его гражданстве, предлагая обратиться с указанным вопросом лично, а не через административные органы государства пребывания, исполняющие административное наказание. В связи с чем отсутствует реальная возможность выдворения его за пределы Российской Федерации и содержания в специальном учреждении в течение столь длительного срока.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен гражданин <данные изъяты> Республики Вадейкис С.П., который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ пребывает без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями Вадейкиса С.П., данными миграционного учета, которым в совокупности с другими доказательствами и материалами дела судья дал верную оценку, установив вину Вадейкиса С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Вышестоящий суд обоснованно согласился с квалификацией.
Между тем доводы жалобы заявителя заслуживают внимания и касаются как постановления городского суда, так и решения Кемеровского областного суда от 26 января 2018г.
В части обоснования назначения наказания в виде принудительного выдворения суд сослался на постановление об административном наказания Вадейкиса С.П. от 18 апреля 2017г. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей и административным выдворением за пределы Российской Федерации, отметив, что Вадейкис С.П. не покинул территорию государства пребывания.
Кемеровский областной суд согласился с выводами судьи городского суд в полном объёме, указав, что достоверных сведений о гражданстве Вадейкиса С.П. не имеется в деле, притом не установлено, что он является лицом без гражданства. При таких условиях, посчитал суд, полагать принудительное выдворение невозможным, нет оснований, потому помещение в специальное учреждение лица обеспечит его исполнение, а потому обоснованно.
Вышеизложенные выводы судебных инстанций о дополнительном наказании вызывают сомнения.
Срок давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.
Городской суд, ссылаясь на неисполнение в отношении Вадейкиса С.П. постановления суда от 18 апреля 2017г. об административном выдворении, не исследовал обстоятельства неисполнения судебного акта, вопрос о возможности исполнить данное наказание в течение оставшегося срока исполнения не разрешил.
Кемеровский областной суд также данные обстоятельства оставил без внимания. Кроме того, пришёл к противоречивым выводам о статусе лица (иностранного гражданина, лица без гражданства).
Между тем, установление данных о личности лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Учитывая положения ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административный орган, суд должны установить и указать сведения о личности лица, в том числе о статусе его как иностранного гражданина или лица без гражданства.
Кемеровский областной суд в судебном решении от 26 января 2018г. неисследованность данного обстоятельства отметил, указав, что Вадейкис С.П. признаёт себя гражданином <данные изъяты> Республики, указывает местом своего рождения <данные изъяты>; каких-либо документов по делу не имеется. Вместе с тем, указанное суд посчитал дополнительным мотивом для помещения Вадейкиса С.П. в специальное учреждение.
Между тем оставлено без внимания, что Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст.ст. 10, 10.1) предусмотрена специальная процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, и данная процедура должна быть соблюдена до направления протокола об административном правонарушении в суд. Правовая позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу изложена в Обзоре N 3, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 19 октября 2016г.
Указанные данные о личности Вадейкиса С.П. существенны и подлежали установлению в силу ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, поскольку определяют назначение дополнительного наказания, действительность исполнения судебного решения о назначении принудительного административного выдворения лица. В противном случае возможность выдворения сопряжена со значительными трудностями, необоснованно увеличивающими сроки содержания лица в специальном учреждении.
Правовая позиция по вопросу назначения принудительного административного выдворения с помещением в специальное учреждение выражена Конституционным Судом РФ (п.4 постановления Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений ст.ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе"), согласно которой и в силу ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является факультативной мерой, т.е. зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимо для обеспечения его принудительного выдворения.
Прибегая к данной мере, судья обязан основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств, отмечено в указанном Постановлении, с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, выводы судебных инстанций о назначении лицу дополнительного наказания не обоснованы.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм Закона и конкретных обстоятельств дела, состоявшиеся по делу судебные акты следует изменить в части назначенного наказания путем исключения из них указания на назначение Вадейкису С.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Мариинского городского суда от 14 декабря 2017г. и решение Кемеровского областного суда от 26 января 2018г. изменить, исключить указание на назначение Вадейкису С.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка