Постановление Самарского областного суда от 22 сентября 2017 года №4А-1037/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 4А-1037/2017
 
г. Самара 22 сентября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеева В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 27.04.2017 г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23.06.2017 г. в отношении директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 27.04.2017 г. должностное лицо - директор ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионной деятельности.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 23.06.2017 г. постановление мирового судьи от 27.04.2017 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеев В.Н. просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на недоказанность обстоятельств, поскольку ООО «ПЖРТ Октябрьский» на момент составления протокола не осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: < адрес>.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Подпунктами «а, з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно пп. 11 (1) данных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу п. 9 абзаца 1, п. 7 абзаца 1 управляющая организация обязана в целях надлежащего содержания фасада и кровли жилого дома в зимнее время проверить состояние отделки фасадов и их отдельных элементов и состояние кровли на отсутствие протечек, и при выявлении нарушений, устранить их незамедлительно.
Согласно п. 4.2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, не допускается расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.
Согласно п. 4.2.1.5 данных Правил, не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.
Согласно п. 4.2.3.1 Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Согласно п. 4.6.1.10 Правил, уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.
В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.03.2017 г. в рамках проверки поступившего обращения (заявления) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес> от 13.02.2017 г. №, инспектором отдела муниципального контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на основании распоряжения заместителя Главы Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 20.02.2017 г., проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ПЖРТ Октябрьский» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, по результатам которой установлено, что ООО «ПЖРТ Октябрьский» допущены нарушения: п. 7 абз.1, п. 9 абз. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416; п. 4.2.1.3, 4.2.1.5.4.2.3.1, 4.6.1.10 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170; «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 г. № 491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», - выразившиеся в расслоении рядов кладки, разрушении и выветривании стенового материала, провисании и выпадении кирпичей, разрушении и повреждении отделочного слоя фасадов, ослаблении крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карниз); неисправности, являющиеся причиной протечки кровли над < адрес>.
Указанные нарушения отражены в акте проверки № от 15.03.2017 г. и послужили основанием для составления 31.03.2017 г. государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеева В.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями, в подтверждение, что директором ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеевым В.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 31.03.2017 г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения директором ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеевым В.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом лицензионных требований, выразившиеся в неустранении ООО «ПЖРТ Октябрьский» расслоения рядов кладки, разрушения и выветривания стенового материала, провисания и выпадения кирпичей, разрушения и повреждения отделочного слоя фасадов, ослабления крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карниз), являющиеся причиной протечки кровли над < адрес>. (л.д. 3-5); уведомление-вызов № от 30.03.2017 г. о составлении протокола об административном правонарушении, направленное директору ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвееву В.Н. (л.д. 7-8); распоряжение заместителя Главы Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара № от 20.02.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеева В.Н. (л.д. 9-11); акт проверки № от 15.03.2017 г., согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение ООО ««ПЖРТ Октябрьский» лицензионных требований (л.д. 12-14); заявление ФИО1 - собственника < адрес>, расположенной по адресу: < адрес> Главе администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 13.02.2017 г. № К-222 о протечке кровли над квартирой и разрушении фасада жилого дома (л.д. 15); договор управления многоквартирным домом от 10.07.2015 г. (л.д. 18-41), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеева В.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.
Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «ПЖРТ Октябрьский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по адресу: < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 10.06.2015 г. и имеет лицензию. Согласно п. 4.1.2 договора, управляющая организация обязана проводить работы (оказывать услуги) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Довод надзорной жалобы Матвеева В.Н., что на момент проверки ООО «ПЖРТ Октябрьский» не осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: < адрес>, не может быть принят во внимание, поскольку данный довод директором Матвеевым В.Н. ранее при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не заявлялся, а приложенная к надзорной жалобе копия справки не свидетельствует о расторжении договора № от 10.07.2015 г. об управлении многоквартирным домом, заключенного между ООО «ПЖРТ Октябрьский» и Департаментом управления имуществом городского округа Самара, который согласно п. 10.1 действует с 01.06.2015 г. в течение 3-х лет, и в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме (Приложение № 2 к договору от 10.07.2015 г.) (л.д. 31) предусмотрена обязанность ООО «ПЖРТ Октябрьский» выявлять и устранять расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, разрушение и повреждение отделочного слоя фасадов, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карниз), протечки кровли.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 27.04.2017 г. постановления о привлечении директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеева В.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей районного суда, в решении которого от 23.06.2017 г. дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 27.04.2017 г. и решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23.06.2017 г. в отношении директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО «ПЖРТ Октябрьский» Матвеева В.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка