Постановление Самарского областного суда от 27 ноября 2015 года №4А-1036/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 ноября 2015 года Дело N 4А-1036/2015
 
г. Самара 27 ноября 2015 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Шейко Е.Е. - представителя Беляковой Марии Сергеевны на постановление мирового судьи судебного участка №22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 12.08.2015 года и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 12.08.2015 года директор ООО «Жилсервис» Белякова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 23.09.2015 года постановление мирового судьи от 12.08.2015 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Шейко Е.Е. указывает на нарушения при вынесении решений, что нарушено право Беляковой М.С. на защиту, поскольку она была ненадлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, на малозначительность административного правонарушения, просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, полагаю, что она подлежит частичному удовлетворению.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 236-ФЗ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26.03.2014 года N 230), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.2 которого в данный перечень включены работы по устранению подтопления подвального помещения.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).
Из материалов административного дела следует, что 03.06.2015 года, в рамках проверки обращения жителя жилого < адрес> пер.Сиреневого < адрес> от ... года, инспектором Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара на основании распоряжения №1834 от 26.05.2015 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Жилсервис", директором которого является Белякова М.С., лицензионных требований в части подтопления подвального помещения, по результатам которой установлено, что должностным лицом - директором ООО "Жилсервис" Беляевой М.С. допущены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившееся в подтопление подвального помещения дома.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ... года, актом проверки № от 03.06.2015 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО "Жилсервис" лицензионных требований в части подтопления подвального помещения дома, предписанием №1834 от 03.06.2015 года, копией лицензии №117 от 22.04.2015 года, выданной ООО "Жилсервис" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, приказом о приеме на работу Беляковой М.С., договором управления многоквартирными от 28.04.2015 года, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям директора ООО «Жилсервис» Беляковой М.С. и пришел к обоснованному выводу о ее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 12.08.2015 года мировым судьей, в полном объеме проверены судьей вышестоящего районного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ. В решении от 23.09.2015 года приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов.
Отсутствие в резолютивной части решения районного суда разъяснения о порядке и сроках его обжалования, на что ссылается в надзорной жалобе заявитель, не является существенным нарушением, влекущим отмену данного судебного решения. Тем более, что сроки обжалования в порядке надзора не ограничены.
Доводы надзорной жалобы представителя о том, что Белякова М.С. не извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, являются не состоятельными и опровергаются имеющимся в материалах дела судебным извещением, направленным заказным письмом по адресу указанному в административном протоколе, которое возвращено с почтового отделения с отметкой «Истек срок хранения».
Поскольку мировым судьей предприняты меры для надлежащего извещения Беляковой М.С. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и она в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, мировой судья обоснованно рассмотрел данное административное дело в отсутствие Беляковой М.С. с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем следует согласиться с доводами о неправильном изложении в судебных решениях диспозиции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая согласно КоАП РФ выражается в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, тогда как в судебных решениях указано об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна (ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ).
Вместе с тем допущенная судом ошибка не может повлечь отмену, поскольку судом правильно установлена и доказана вина директора ООО «Жилсервис» Беляковой М.С. в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у ООО «Жилсервис» имеется.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные нарушения подлежат изменению в указанной части.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Шейко Е.Е. - представителя Беляевой М.С. удовлетворить частично.
постановление мирового судьи судебного участка № 22 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 12.08.2015 года и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 23.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить: исключить из описательно - мотивировочных частей указание судов на то, что ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.
В остальной части судебные решения оставить без изменения, надзорную жалобу Шейко Е.Е. - представителя Беляевой М.С. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В. Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка