Постановление Московского областного суда от 27 июня 2017 года №4А-1034/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 4А-1034/2017
 
< данные изъяты>
< данные изъяты> 27 июня 2017 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника ГУП «Совхоз имени ХХI съезда КПСС» Захарова А.А. на вступившие в закону силу решение Видновского городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия «Совхоз имени XXI съезда КПСС»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и Л. < данные изъяты> по использованию и охране земель Елисеева А.А. < данные изъяты>-Ю-2016 от < данные изъяты> юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие «Совхоз имени XXI съезда КПСС» (далее - ГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», Предприятие), юридический адрес: < данные изъяты>, Тепличный комбинат, здание управления, < данные изъяты> < данные изъяты>; признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Видновского городского суда от < данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника юридического лица - без удовлетворения.
Решением Московского областного суда жалоба на решение Видновского городского суда оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Захаров А.А. их обжаловал в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просил отменить, а производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Указанные требования закона при пересмотре дела по жалобе на постановление должностного лица, судьями выполнено не в полном объеме.
Из материалов дела следует, что сотрудниками А. Л. муниципального района < данные изъяты> < данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: < данные изъяты>, Булатниковский с.о., в районе д.Боброво, с кадастровым номером < данные изъяты> при использовании ГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты> поставлен на кадастровый учет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и ему присвоена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общая площадь 1 244 000 кв. м и используется на праве постоянного бессрочного пользования ГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана < данные изъяты>. По результатам проверки был составлен акт проверки от < данные изъяты>, < данные изъяты>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты> используется под размещение капитальных строений промышленного назначения в нарушение требований ст. ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:21:090212:80 находится в постоянном бессрочном пользовании Государственного унитарного предприятия «Совхоз имени XXI съезда КПСС». Как следует из указанной выписки, основанием для государственной регистрации земельного участка указаны Постановление Главы А. Л. < данные изъяты> от < данные изъяты> < данные изъяты>, распоряжение Главы Л. < данные изъяты> от < данные изъяты> < данные изъяты>-р/о. Вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
Между тем, правоустанавливающие документы на данный земельный участок судом не исследовались и их копии в материалах дела отсутствуют. Также, судом не выяснено, с постройками или без таковых земельный участок 50:21:090212:80 был передан в постоянное бессрочное пользование Государственному унитарному предприятию «Совхоз имени XXI съезда КПСС».
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от < данные изъяты> N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с Классификатором, на земельных участках с видом разрешенного использования с ко< данные изъяты>.18 "Обеспечение сельскохозяйственного производства" разрешается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.
Из акта проверки, протокола об административном правонарушении следует, что сельскохозяйственное производство на участке с кадастровым номером 50:21:090212:80 не осуществляется, на большей части земельного участка расположены капитальные строения (предположительно ТЭЦ) остальная часть участка залесена, земельный участок используется под размещение капитальных строений промышленного назначения.
Изложенные в акте и протоколе обстоятельства судом в полной мере не проверены, сведения о собственниках зданий, расположенных на указанном земельном участке, а также о том, что расположенные на земельном участке здания являются постройками промышленного назначения, в деле также отсутствуют.
При таких обстоятельствах, рассматривая жалобу на постановление должностного лица по правилам ст.30.6 КоАП РФ, судьями городского и Московского областного судов не выяснены все обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела, что не позволило рассмотреть его полно и объективно. Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными, влекут отмену судебного решения и направление дела на новое рассмотрение.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного решение Видновского городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Видновский городской суд < данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
решение Видновского городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия «Совхоз имени XXI съезда КПСС» отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Видновский городской суд < данные изъяты>.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка